جزء من الإيرادات في الميزانية لهذا العام. تحليل الإيرادات والنفقات في ميزانية الاتحاد الروسي. ما يتضمنه من قضايا وطنية

بدون مبالغة، يمكن تسمية إحدى أهم الوثائق المالية المتوقعة في بلادنا بالميزانية الفيدرالية. أنه يحتوي على معلومات أساسية حول المخطط لها التدفقات النقديةفي روسيا: مكونات الدخل، النفقات المتوقعة. وتعكس الميزانية بالأرقام جميع الأنشطة والبرامج والمدفوعات التي خططت لها حكومتنا.

وينظم القانون تشكيل وتنفيذ الوثيقة. نعم للمستقبل السنة الماليةتم التوقيع عليه و معلومات مفتوحةمنه متاح بالفعل. اقرأ عن الميزانية الروسية المعتمدة لعام 2017 بالأرقام في المقال أدناه.

هيكل الموازنة العامة للدولة المخططة

ما هي هذه الوثيقة؟ يتم تجميعها من قبل حكومة الاتحاد الروسي بناءً على توقعات الاجتماعية التنمية الاقتصاديةوالذي يحتوي على المعلمات المتوقعة للمؤشرات التي تؤثر على دخل الدولة. وتتكون منها بنود الدخل المتوقع. ومن ثم يتم توزيع جزء الإيرادات على احتياجات البلاد الضرورية.

يتم إرسال الوثيقة المكتملة إلى مجلس الدوما للنظر فيها. ويجب الموافقة عليه في ثلاث قراءات، بعد إجراء التعديلات الممكنة. حتى الآن، تم اعتماد الميزانية الروسية لعام 2017 من حيث توقعات التنمية والدخل.

القيم المتوقعة

ما هي الأرقام التي تركز عليها قيادة الدولة في المستقبل القريب؟ ويحتوي السيناريو الأساسي الذي يعتبر أساس الموازنة على القيم المتوقعة:

• سعر النفط: 40 دولاراً؛
• سعر صرف الدولار (المتوسط ​​السنوي): 67.5-71 روبل؛
• إجمالي المنتج المحلي: 86.8 تريليون. روبل (نمو 0.6%);
• التضخم (النمو أسعار المستهلك): 4%.

دخل

وستبلغ إيرادات الميزانية العام المقبل 13.42 تريليون. روبل وستكون الميزانية الروسية المقابلة لعام 2017 بالدولار حوالي 200 مليون دولار، وهذا يتوافق بالكامل تقريبًا مع إيرادات ميزانية عام 2016. يتكون جانب الإيرادات من الموازنة من الإيرادات الرئيسية التالية:

قطاع النفط والغاز (5.029 مليار روبل روسي):

• الرسوم الجمركية.

أخرى (8.408 مليار روبل روسي):

• الضرائب غير المباشرة (الكحول والوقود ومنتجات التبغ)؛
• ضريبة دخل الشركات؛
• ضريبة استخراج المعادن؛
• الرسوم الجمركية؛
• آخر.

وللمقارنة، إليكم النسبة في عام 2012: 50.2% - الدخل من قطاع النفط والغاز و49.8% - جميع القطاعات الأخرى. الآن الدخل من صناعة النفط أقل من البقية بمقدار الثلث. لا يتطلب هذا التوزيع أي تعليق ويجيب على الفور على أحد الأسئلة الشائعة - ما مدى اعتماد روسيا على النفط؟

نفقات

وبحسب الموازنة، من المتوقع أن تصل النفقات إلى 16.18 تريليون. روبل هذا هو 425 مليار روبل. أقل العام السابقولكن بمقدار 2.75 تريليون. المزيد من الدخل.

يتسبب جانب الإنفاق في ميزانية البلاد في مزيد من الخلاف بين النواب. وبعد القراءة الأولى، تم إجراء حوالي 500 تعديل، عارض 3 من أصل 4 أحزاب الوثيقة المقترحة. دعونا ننظر في بنود النفقات في الميزانية المعتمدة.

• القضايا الوطنية: 1170 مليار روبل. (+72 مليار مقارنة بالعام الماضي)؛
• الدفاع الوطني: 2840 مليار روبل. (- 1000 مليار روبل)؛
• الأمن القومي: 1968 مليار روبل. (+25 مليار روبل)؛
• الاقتصاد: 2292 مليار روبل. (+124 مليار روبل)؛
• الإسكان والخدمات المجتمعية: 30 مليار روبل. (-30 مليار فرك) ؛
• حماية البيئة: 76 مليار روبل. (+11 مليار روبل)؛
• التعليم: 568 مليار روبل. (+10 مليار روبل)؛
• الثقافة والسينما: 94 مليار روبل. (+2 مليار روبل)؛
• الطب والرعاية الصحية: 377 مليار روبل. (-89 مليار روبل)؛
• السياسة الاجتماعية: 5080 مليار روبل. (+450 مليار روبل)؛
• الرياضة: 86 مليار روبل. (+20 مليار روبل)؛
• وسائل الإعلام: 74 مليار روبل. (-2 مليار روبل)؛
• الدين العام: 729 مليار روبل (+89 مليار روبل).

وبعد القراءة الثانية أعيد توزيع جزء من النفقات. كما ترون، فإن الاستثمارات في الاقتصاد ستزداد في العام المقبل. ومن المخطط تخصيص أموال كبيرة لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة، فضلا عن دعم المناطق. كما تمت زيادة ميزانية وزارة الداخلية الروسية لعام 2017 كما هو مخطط لها. وتمت إضافة الأموال لإعادة بناء المرافق الرياضية، وهناك إعانات إضافية تنتظر وسائل الإعلام الإقليمية.

سيتم تخفيض الميزانية العسكرية الروسية لعام 2017 (قسم الدفاع الوطني) لتصل إلى 73% من العام الماضي. سيتم تخفيض تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية بمقدار النصف.

ومع ذلك، لا يمكن الوصول إلى جميع نفقات خزانة الدولة: 18% منها ليست بيانات مفتوحة ومصنفة.

نقص

ولا يزال عجز ميزانية روسيا لعام 2017 قائما، على الرغم من النمو الاقتصادي المخطط له والتخفيض الكبير في النفقات (بمقدار 425 مليار روبل). قيمتها كبيرة جدًا - 2.75 تريليون. فرك، وهو خمس الإيرادات أو 3.16٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

وبحسب المشروع للأعوام 2018-2019 القادمة فإن حجمه سينخفض ​​تدريجياً، لكن في هذه السنوات الثلاث سيتم القضاء على العجز تماماً نقديولن يعمل في الخزانة، حتى في ظروف الاقتصاد الأكثر صرامة.

وإذا قمنا بتحليل ديناميكيات الإيرادات المالية لموازنة الدولة، يمكننا أن نرى: العجز يرجع إلى انخفاض ربحية قطاع النفط والغاز. وفي الوقت الحالي، لا يقتصر هدف الحكومة على خفض عجز الموازنة فحسب، بل وأيضاً تقليل الاعتماد على النفط من خلال إعادة توجيه الاقتصاد نحو نموذج استثماري جديد للتنمية.

من أين يأتي الفرق؟

لقد حدث عجز في الميزانية في الاتحاد الروسي منذ عدة سنوات، وتم تعويضه في جميع السنوات السابقة صندوق الاحتياطي. المبلغ المتبقي هناك اليوم هو 1.15 تريليون. سيتم إنفاق الروبل في الأشهر القليلة الأولى، ولكن حتى هذه الأموال لن تكون كافية لتمويل النفقات اللازمة.

فكيف سيتم توفير الأموال للحوالي 2 تريليون دولار المتبقية؟ روبل؟ آخر الأخباروفيما يتعلق بالميزانية الروسية لعام 2017، أعلنوا عن قرار باستخدام صندوق الرعاية الوطنية بشكل جزئي. سيتم استخدام ما يقرب من 67 مليار روبل لتلبية الاحتياجات الحالية. كما سيتم طرح سندات قرض في السوق المحلية بقيمة حوالي 2 تريليون دولار. روبل وهذا الحل طرحته وزارة المالية، ويبدو أنه لا توجد بدائل جديرة به.

وتشمل الخيارات الأخرى لخفض العجز تعديل قانون الموازنة قانون الضرائب، مما أدى إلى زيادة العبء الضريبيسوف يساعد جزئيا في الوضع الحالي.وبالتالي، ستزداد ضريبة استخراج المعادن على المنتجات النفطية والغاز، وستزداد الضرائب غير المباشرة على الوقود - الديزل والبنزين من الدرجة الخامسة. كما سيخضع النبيذ ومنتجات التبغ والسجائر الإلكترونية لأسعار متزايدة.

خاتمة

أظهرت أزمة 2014 كل عيوب النموذج الاقتصادي الموجود حاليا في روسيا. إن الاعتماد الكبير على دخل قطاع واحد فقط من الاقتصاد، وعدم وجود احتياطيات نقدية كافية وغيرها من القضايا المتعلقة بالتوجه السياسي تتطلب المراجعة وإعادة الهيكلة وفقا لاحتياجات العصر.

ومع ذلك فهو بالطبع السياسيوقد أثبت هذا الإجراء، الذي اختارته الحكومة لتحقيق استقرار الوضع في البلاد، فعاليته إلى حد كبير. فالاقتصاد يظهر نمواً، ويعمل المحللون الأجانب على تحسين توقعاتهم فيما يتعلق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا مراراً وتكراراً.

ولذلك، هناك سبب للاعتقاد بأن القضاء المخطط لعجز الميزانية على مدى 3 سنوات ينبغي أن يتحقق. مجلس الدوماتم قبوله القانون الاتحاديبتاريخ 5 ديسمبر 2017 N 362-FZ "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2018 ولفترة التخطيط 2019 و 2020"، الوثيقة الرئيسية للبلاد، التي تنظم مبادئ توزيع الأموال، وتصف اتجاهات التنمية الاقتصادية للدولة .

تسجل الوثيقة الدخل المخطط وتحدد مقالات إلزاميةنفقات. والسمة الرئيسية للموازنة الجديدة هي التخفيض الأكبر في الإنفاق الحكومي، الذي لا يزال أعلى من الإيرادات.

المعالم العامة للميزانية الروسية لعام 2018

منذ عام 2006، تم التخطيط للميزانية الفيدرالية في روسيا لمدة ثلاث سنوات. وقد تم انتهاك هذه القاعدة عند إنشاء الوثيقة لعامي 2008 و2016، بسبب ذروة الأزمات. يفترض القانون الحالي مرة أخرى خطة مدتها ثلاث سنوات ميزانية الدولة. وتنطبق نفس الأهداف والاتجاهات على الأعوام 2017 و2018 و2019: كل عام لتقليل حصة العجز وخفض معدل التضخم عن طريق خفض الإنفاق.

هناك نقص في المشروع الحالي الميزانية الفيدراليةوفي عام 2018، تم تخفيضه إلى 1.271 تريليون روبل. (سابقًا – 1.332 تريليون روبل)، في عام 2019 – ما يصل إلى 819.1 مليار روبل. (من 867 مليار روبل)، في عام 2020 – ما يصل إلى 870 مليار روبل. (من 960 مليار روبل).

ستصل إيرادات الميزانية في عام 2018 إلى 15.257 تريليون روبل (سابقًا - 15.182 تريليون روبل)، في عام 2019 - 15.554 تريليون روبل. (15.548 تريليون روبل روسي)، في عام 2020 – 16.285 تريليون روبل روسي. (16.28 تريليون روبل روسي).

ومن المقرر أن تبلغ النفقات في عام 2018 16.529 تريليون روبل. (سابقًا – 16.515 تريليون روبل)، في عام 2019 – 16.373 تريليون روبل. (16.415 تريليون روبل روسي)، في عام 2020 – 17.155 تريليون روبل روسي. (17.24 تريليون روبل روسي).

وفي وقت سابق، قال رئيس وزارة المالية أنطون سيلوانوف، إن المجالات الرئيسية لإنفاق الميزانية الفيدرالية في 2018-2020 تظل المجال الاجتماعي (36.4٪)، والدفاع (29٪)، ودعم الاقتصاد الوطني (14.7٪).

رفعت وزارة المالية توقعاتها لعجز الموازنة الاتحادية لعام 2017 من 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي، وذلك بحسب المواد المرافقة لمشروع موازنة 2018-2020. ونص قانون الموازنة لعام 2017 والفترة التخطيطية 2018-2019 على عجز في الموازنة في نهاية عام 2017 عند مستوى 2.1% من الناتج المحلي الإجمالي.

سعر النفط وسعر الصرف في تكوين الموازنة

وبما أن روسيا لا تزال دولة منتجة للسلع الأساسية، أي أن حصة كبيرة من الدخل تأتي من صناعات إنتاج النفط والغاز، فإن أحد مؤشرات الحساب الرئيسية هو تكلفة النفط في السوق العالمية. وتستخدم الميزانية المعتمدة سعر 40 دولارًا للبرميل كأساس.

وفي الوقت نفسه، فإن توقعات مختلف الخبراء بشأن سعر برميل النفط متنوعة للغاية. ويعتبر الانخفاض الآخر في الأسعار إلى 40 دولارًا أو أقل هو التوقعات الأكثر تشاؤمًا. منذ أبريل 2016، لم ينخفض ​​المؤشر عن هذا المستوى، بل ارتفع فقط. واليوم أصبحت الأرقام 50-55 أكثر شعبية، حتى أنها تسمح بزيادة تصل إلى 70 دولارًا للبرميل. هناك عوامل كثيرة يمكن أن تؤثر على الديناميكيات: هل ستوافق دول أوبك على الحد من حجم إمدادات المواد الخام، وهل ستستأنف الولايات المتحدة الإنتاج؟ النفط الصخري، ما إذا كان سيكون هناك ركود في الاقتصاد الصيني، وما إلى ذلك.

وإذا تبين أن أسعار النفط في الواقع أعلى مما هو مدرج في الميزانية، كما حدث في عام 2016، فستتاح للحكومة الفرصة للتعويض جزئيًا عن العجز. بادئ ذي بدء، نحن نتحدث عن تجديد الأموال الاحتياطية، وليس عن النفقات الإضافية.

ومن المؤشرات التي لا تقل أهمية عند إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد سعر صرف الدولار الأمريكي، وهي العملة التي تتم بها تسوية المعاملات الدولية، بما في ذلك بيع المواد الخام. ومن المتوقع حدوث مزيد من الضعف التدريجي والطفيف للروبل؛ حيث يبلغ متوسط ​​سعر الصرف لعام 2017 67.5 روبل لكل دولار. من ناحية، فإن الروبل الرخيص يجعل الواردات أكثر تكلفة، مما يعني أن العديد من السلع الاستهلاكية سترتفع في الأسعار. وهذا يؤدي إلى زيادة التضخم. من ناحية أخرى، يتم حساب الميزانية الفيدرالية بالروبل، الفوائد الاجتماعية، رواتب موظفي القطاع العام، والمدفوعات للأوامر الحكومية تتم أيضًا بالروبل. ولذلك، فإن الدخل من إمدادات النفط والغاز بسعر الصرف الحالي، المحول إلى العملة المحلية، يتبين أنه عند المستوى المطلوب.

بنود النفقات

من أجل خفض مستوى التضخم وتقليل عجز الميزانية في نفس الوقت، عند حساب الوثيقة الجديدة، اتخذت حكومة الاتحاد الروسي التخفيض كمبدأ رائد نفقات الميزانية: في عام 2017 بنسبة 6%، وفي العامين المقبلين بنسبة 9% و11%. وتحدثت رسالة الرئيس عن توفير الأموال التي تم إنفاقها في السابق بشكل غير عقلاني على أرض الواقع، وسيكون هناك تخفيض في التمويل في معظم المجالات والبرامج الحكومية ذات الأولوية.

ونتيجة لذلك تم تسجيل بنود المصروفات التالية:

• النفقات الوطنية – 1.135 تريليون روبل؛
• الدفاع الوطني – 1.121 تريليون؛
• هياكل الأمن وإنفاذ القانون – 1.270 تريليون؛
• الحفاظ على الاقتصاد الوطني - 2292 تريليون دولار؛
• الإسكان والخدمات المجتمعية - 58.2 مليار روبل؛
• حماية البيئة – 76.4 مليار دولار؛
• التعليم – 568 مليار روبل.
• الثقافة والسينما – 94 مليار؛
• الرعاية الصحية – 377 مليار دولار؛
• السياسة الاجتماعية – 5.08 تريليون روبل؛
• وسائل الإعلام – 73.4 مليار روبل.
• التربية البدنية والرياضة - 89.7 مليار؛
• خدمة الدين الحكومي- 729 مليار روبل؛
• التحويلات بين الميزانية - 783.5 مليار روبل.

تمويل الرعاية الصحية والتعليم (ماعدا التعليم العالي). المؤسسات التعليمية) ، سيتم تنفيذ الإسكان والخدمات المجتمعية إلى حد كبير على حساب الميزانيات الإقليمية.

ويتم تصنيف حوالي 17% من نفقات الموازنة الفيدرالية، ويرتبط 6% منها فقط بتكاليف الدفاع والأمن للبلاد.

ما يتضمنه من قضايا وطنية

تتضمن المادة الخاصة بالقضايا الوطنية نفقات ضمان عمل الهيئات الحكومية: الرئيس والحكومة والمحافظون وغيرهم. ويشمل ذلك رواتب المسؤولين، ولكن من المهم الإشارة إلى أن الأموال الأكبر مخصصة لوزارة الشؤون الدولية والرئيس. النقطة الأولى تفسر بوجود صراعات وخلافات دولية: الحرب في سوريا، الصراع الأوكراني، العلاقات مع الغرب.

لا تتضمن الميزانية الفيدرالية لعام 2018 نفقات احتياطية غير مجدولة. يتم تخطيط النفقات المحتملة لإزالة عواقب حالات الطوارئ، بما في ذلك الكوارث الطبيعية، ونفقات تنفيذ الأوامر العاجلة لرئيس الدولة من الأموال المخصصة لدعم عمل الرئيس.

الإنفاق على الدفاع والأمن

واعتبرت وزارة المالية الخيار الأسهل لخفض استثمارات الميزانية في تلك المجالات التي شهدت زيادة قصوى في التمويل في السنوات الأخيرة. على وجه الخصوص، تمت مناقشة الإنفاق الدفاعي على أنه مبالغ فيه وليس له تأثير إيجابي على حالة اقتصاد البلاد. ومع ذلك، فإن التكاليف الحالية تمثل إلى حد كبير حلاً منهجيًا لمشكلة إعادة التسلح القوات الروسيةالتي حددها الرئيس قبل عدة سنوات.

تم إصدار العديد من الأوامر الحكومية قبل الأزمة، والآن أصبح الدفع في أسرع وقت ممكن أكثر ملاءمة، حتى لا تبالغ في دفع الفوائد ومنع العبء المالي غير الضروري على الميزانية في السنوات اللاحقة. ومع ذلك، مقارنة بعام 2016، انخفض الإنفاق الدفاعي بأكثر من تريليون روبل. في الوقت نفسه، يتم تضمين جزء من التكاليف المتعلقة بالجيش في بنود الميزانية الأخرى: دعم المؤسسات التعليمية العسكرية - في التعليم، وترتيب السكن للأفراد العسكريين - في الإسكان والخدمات المجتمعية، وما إلى ذلك.

وفيما يتعلق بوكالات إنفاذ القانون، من المتوقع حدوث انخفاض آخر في عدد ضباط الشرطة، وخاصة الموظفين الإداريين، بنسبة 10٪. ولكن هناك خطط للترقية أجوربنسبة 5%.

الاستثمار الحكومي في الاقتصاد

انخفض حجم الاستثمارات في الاقتصاد الوطني بنسبة 7.5% أخرى بسبب توقف أو تخفيض التمويل لبعض الجهات الحكومية البرامج الاقتصادية. فمن ناحية، فإن تعليق الدعم الفيدرالي لبعض الشركات والمشاريع الإقليمية يغلق الطريق أمام التطوير المخطط له أصلاً لبعض الصناعات أو المناطق. ومن ناحية أخرى، يتبين أن الاستثمارات العامة على حساب الميزانية في هذه المجالات غير فعالة، ومن الناحية المثالية، فإن جذب المستثمرين من رجال الأعمال مطلوب، وسيستمر الاتجاه نحو خفض النفقات في هذا المجال.

حتى الآن، تكبدت البرامج التالية أكبر الخسائر:

• التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الشرق الأقصى -50.3%،
• تطوير بناء السفن والمعدات لتطوير الحقول البحرية للأعوام 2013-2030 -30.3%،
• كفاءة الطاقة وتنمية الطاقة -27.2%،
• التنمية الاقتصادية واقتصاد الابتكار -22.8%

وفي الوقت نفسه، سيستمر التمويل لشركات مثل روساتوم (77 مليار روبل)، والسكك الحديدية الروسية (68 مليار روبل)، والمؤسسة الفيدرالية لتنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة (14 مليار روبل). ستتلقى البنوك الإعانات مرة أخرى: أولاً وقبل كل شيء، Vnesheconombank، الذي هو على وشك الإفلاس (150 مليار روبل)، Rosselkhozbank، الذي يقدم القروض للمؤسسات الزراعية، وSberbank وVTB كجزء من الدعم الإقراض العقاري. وتشمل المناطق التي تحصل على أكبر الإعانات في عام 2018، كما كان من قبل، شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول وشمال القوقاز ومنطقة كالينينغراد.

مصير المشاريع الوطنية ذات الأولوية

في عدد قليل السنوات الأخيرةوافقت الحكومة ورئيس الاتحاد الروسي على 45 أولوية البرامج الحكومية. ولا تتوفر في موازنة 2018 الموارد اللازمة لتنفيذ كل منها بشكل كامل. إذا كان مسموحًا سابقًا، وفقًا لقانون الموازنة، بترك حوالي 2.5 بالمائة من جميع النفقات مجدولة بشكل مشروط، فقد كان مخصصًا للتوزيع بين أهم المشاريع والبرامج بقرار من الحكومة أو الرئيس، ولكن في الوقت الحالي وثيقة ماليةلا تنطبق هذه القاعدة.

لكن يتم توفير النفقات للعديد من المشاريع ذات الأولوية:

• تطوير الرعاية الصحية – 3.84 مليار روبل
• تطوير التعليم للفترة 2013-2020 – 42 مليار روبل
• الرهن العقاري وتأجير المساكن – 20 مليار روبل
• الإسكان والخدمات المجتمعية البيئة الحضرية– 10 مليار روبل
• التعاون الدولي والتصدير – 41 مليار روبل
• الأعمال الصغيرة ودعم مبادرات ريادة الأعمال – 14.6 مليار روبل
• طرق آمنة وعالية الجودة – 30 مليار روبل
• التنمية المتكاملة للمدن ذات الصناعة الواحدة – 6.5 مليار روبل
• البيئة – 20.19 مليار روبل

السياسة الاجتماعية في مقدمة الميزانية

وحتى قبل النظر في الميزانية الفيدرالية لعام 2018، وعدت الدولة بالوفاء بالتزاماتها الاجتماعية تحت أي ظرف من الظروف. وحتى مع خفض جميع النفقات، تم تخصيص 620 مليار دولار إضافية للمدفوعات الاجتماعية مقارنة بالعام الماضي. ويفسر ذلك، من بين أمور أخرى، بالزيادة في عدد المستفيدين من مختلف المزايا.

وسيتم استخدام الجزء الرئيسي لدفع المعاشات التقاعدية، مع مراعاة مؤشرين يتوافقان مع المستوى الفعلي للتضخم. في الوقت نفسه، تم تأجيل قانون النمو السريع للمعاشات التقاعدية لسكان الريف لمدة 3 سنوات، مما يجعل من الصعب زيادة مستوى رفاهية أفقر المتقاعدين.

سيتم إنفاق 1.4 تريليون روبل المتبقية على جميع المزايا الأخرى، والتي ستكون فهرسةها 8٪. تتضمن نفس المادة تكاليف تنفيذ البرنامج الموسع. رأس مال الأمومة. بقي المبلغ المحدد للدفع مقابل ولادة طفل ثان عند 453 ألف روبل.

وعلى الرغم من انخفاض تكاليف الرعاية الصحية، فمن المخطط مواصلة بناء مراكز الفترة المحيطة بالولادة، وتجهيز مستشفيات الأطفال، وتجهيز المباني الاجتماعية للاستخدام المريح للأشخاص ذوي الإعاقة. ولكن تم تأجيل العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى.

مصادر الدخل

يتكون جزء الإيرادات من الميزانية تقليديًا من الرسوم الضريبيةو الرسوم الجمركية.

• ضريبة استخراج المعادن
• الرسوم الجمركية على الاستيراد والتصدير على النفط والغاز
• ضريبة القيمة المضافة
• الضرائب غير المباشرة على الكحول والتبغ والوقود
• ضريبة دخل الشركات

حوالي 37% من إيرادات الموازنة المتوقعة لعام 2018 ستأتي من شركات النفط والغاز. وفي العام الماضي، أظهرت مبيعات الحبوب والسياحة زيادة كبيرة في عام 2018، ومن المتوقع مستوى مماثل من الدخل من هذه المناطق.

إنهم يواصلون العمل، بشكل عام، هناك انخفاض في معدل دوران معظم المؤسسات، وبالتالي فإن إجمالي تحصيل الضرائب سيكون أقل مما كان عليه في سنوات ما قبل الأزمة. ولكن بدءًا من عام 2018، يتغير مبدأ الاستقطاعات من المناطق لضريبة دخل الشركات، فبدلاً من 2%، ستتلقى الميزانية الفيدرالية الآن 3% من الرسوم.

ومن أجل تمويل تغطية عجز ميزانية الدولة، من المخطط استخدام صندوق الاحتياطي بأكمله بمبلغ 1.2 تريليون روبل وصندوق الأمن القومي بمبلغ 659.6 مليار روبل. وهذا سيغطي ثلثي العجز الإجمالي. ويجب تغطية المبلغ المتبقي من خلال الاقتراض المحلي والخصخصة. ومن المخطط طرح سندات الشركات الحكومية وبنك روسيا بمبلغ 1.05 تريليون روبل. وبحسب توقعات وزارة المالية، فإن الدين العام لن يتجاوز المستوى الآمن وهو 20% من الناتج المحلي الإجمالي.

آراء حول ما إذا كانت الميزانية الفيدرالية المعتمدة ستؤدي إلى تحول في التنمية الاقتصادية للبلاد في الجانب الإيجابيتتباعد. تم إنشاء الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد مع الأخذ في الاعتبار الظروف السياسية والاقتصادية الخارجية الحالية. ولكن يظل الأمل قائماً في تسوية الخلافات بين الدول، ورفع العقوبات، واستقرار أسعار النفط عند مستوى لا يقل عن 50 دولاراً للبرميل.

تمت الموافقة على الميزانية الفيدرالية الجديدة من قبل 355 نائبًا، و99 ممثلًا عن مجلس الدوما لا يتفقون معها، متهمين إياها بالتوزيع غير العقلاني للنفقات: الإنفاق المفرط على أجهزة الدولة و النظام المصرفي، عدم كفاية التمويل مجمع الصناعات الزراعيةوضعف الدعم للأقاليم وعدم فعالية الاستثمارات في التنمية الاقتصادية. وتصر الحكومة بدورها على تحقيق أقصى قدر من التخفيضات في التكاليف. تهدف أكثر من 60٪ من التدابير إلى هذه المهام. الوقت الحالي لا يعتبر مناسباً للبحث عن خيارات للدخل الإضافي. من الناحية الموضوعية، يمر الاقتصاد الروسي اليوم بمرحلة ركود، وبدون تدابير صارمة، من المستحيل إنشاء ميزانية متوازنة.

وتتلخص وجهة نظر الحكومة في أن هذه الحقيقة لا ينبغي لها أن تجعل الروس يشعرون بالإحباط. بل على العكس من ذلك، ينبغي النظر إلى العقوبات باعتبارها ظاهرة إيجابية، لأن العزلة الاقتصادية الطويلة الأمد ستساعد في تطوير إنتاجها وتحسين إنجازاتها التكنولوجية، وهو ما سيوفر للبلاد في نهاية المطاف انتعاشاً اقتصادياً غير مسبوق. بالمناسبة، تم توقع ذلك بالفعل في الميزانية الفيدرالية الجديدة.

صدر مشروع الموازنة العامة للدولة للعام 2017-2019 في أكتوبر الماضي

تم نشر مسودة الوثيقة من قبل موظفي وزارة المالية الروسية في 12 أكتوبر 2016، وهذه الوثيقة هي التي ستحدد هيكل إيرادات الدولة ونفقاتها للسنوات الثلاث المقبلة. تم وضع الميزانية الجديدة بحيث تتكيف مع الحقائق الجديدة، بما في ذلك الاحتياطيات النقدية المنخفضة والمتراجعة و"القيود الغربية" النمو الاقتصادي. دعونا نلقي نظرة فاحصة على ما تم تضمينه في الميزانية الروسية الجديدة لمعرفة أولويات الحكومة.

الابتكارات في ميزانية الدولة لروسيا

حتى الآن الميزانية الروسيةولم يتجاوز بعد مرحلة الموافقة النهائية. لكن الابتكارات والأرقام الرئيسية التي تميز مشروع القانون هذا يمكن تحليلها بالفعل. من بين الابتكارات الرئيسية يمكن ملاحظة النقاط التالية:

• وتعتزم الحكومة العودة إلى الممارسة القديمة المتمثلة في اعتماد ميزانية واحدة لمدة ثلاث سنوات (في عام 2016، كان الاقتصاد الروسي يعتمد على وثيقة مالية مدتها عام واحد). وبحسب الرأي الذي عبر عنه ممثلو وزارة المالية، هذه الخطوةسيضمن الاتساق والقدرة على التنبؤ في تسوية الاختلالات المتراكمة في الميزانية؛
• ومن السمات المميزة للوثيقة الجديدة التغيير في هيكل مصادر تمويل عجز الميزانية. إذا تمت تغطية ثلثي العجز هذا العام بأموال مأخوذة من الصندوق الاحتياطي، ففي السنوات الثلاث المقبلة يقترح ممثلو وزارة المالية استخدام الصناديق السيادية بشكل أقل وأكثر - الأموال المقترضةجذبت في السوق المحلية.

جزء من الإيرادات في الميزانية الروسية في عام 2017

ومن الجدير بالذكر أن جانب الإيرادات في ميزانية عام 2017 ثابت عند 13.44 تريليون روبل ويختلف قليلاً عن رقم العام الماضي. يقول العديد من الاقتصاديين أنه إذا أخذنا في الاعتبار أيضًا، فبالقيمة الحقيقية هذا الجزءوسوف تستمر الميزانية في اتجاهها النزولي. وفي عام 2019، يتوقع ممثلو وزارة المالية زيادة الإيرادات إلى 14.8 تريليون روبل، وهو الحد الأقصى التاريخي الاسمي للاقتصاد الروسي.

يشير الخبراء إلى أن النمو المخطط له يرجع إلى ضعف موقف الروبل - حيث تتضمن ميزانية 2019 عرض أسعار قدره 71.1 روبل لكل 1 دولار أمريكي. $. ومن المتوقع أن تصل أسعار النفط المدرجة في الميزانية الروسية إلى 40 دولارًا للبرميل. بالإضافة إلى ذلك، لا يسع المرء إلا أن يلاحظ حقيقة أنه فيما يتعلق بمستوى الناتج المحلي الإجمالي، فإن جزء الإيرادات سوف يميل إلى الانخفاض - في عام 2019 ستكون هذه الحصة 15٪.

على جزء الإيراداتتتأثر ميزانية الدولة بالوضع المهتز للروبل

دعا رئيس وزارة المالية أنطون سيلوانوف الهدف الرئيسي للحكومة إلى ضمان الدخل دون إصلاح ضريبي إضافي و. من الممكن أن يخضع المجال الضريبي لإصلاحات لصالح تخفيف العبء المالي على الأعمال التجارية - أولا وقبل كل شيء، قد يؤثر ذلك على الضرائب المفروضة على رواد الأعمال. ويفسر خبراء آخرون تفاؤل الحكومة لأسباب مختلفة تماما.

على سبيل المثال، تقول ليودميلا برونينا، التي تشغل منصب أستاذ في قسم الاقتصاد والمالية للقطاع العام في RANEPA، إن توقعات وزارة المالية لنمو الإيرادات واقعية تمامًا. لكنها تشرح احتمالية تنفيذه من خلال إيرادات الضرائب، التي خصصتها وزارة المالية في الميزانية بمبلغ 300 مليار روبل لعام 2017، و200 مليار لكل منهما في عامي 2018 و2019. وتصف السبب الثاني بالزيادة المحتملة.

نفقات الميزانية الروسية

تم اقتراح تمويل بنود الإنفاق بمبلغ 16.181 تريليون روبل في عام 2017. ومن الجدير بالذكر أنه خلال العامين المقبلين تم الإعلان عن هذا الرقم بكمية أقل قليلاً. وهكذا، في عام 2018، ستصل النفقات إلى 15.978 تريليون روبل، وفي عام 2019 – 15.964 تريليون روبل. ووفقاً لأنطون سيلوانوف، فإن خفض نفقات الميزانية هو السبيل الوحيد لضمان ضبط الأوضاع المالية.

دعونا نذكرك أن النفقات في الميزانية الروسية تنقسم إلى قسمين: مفتوح ومغلق. تم التخطيط لأولها في عام 2017 بمبلغ 13.31 تريليون روبل، أي. سيتم تصنيف 18% من جميع النفقات. وهذا أقل مما كان عليه في عام 2016، عندما تجاوز مستوى التكاليف "الخفية" 22%. كما أن موازنة 2016 تم تعديلها في هذا الجانب أمام أعيننا. وأوضح ممثلو وزارة المالية ذلك من خلال خطط معينة تنص على السداد المبكر التزامات الائتمانمؤسسات الدفاع.

وسيحصل قطاع الدفاع الروسي على أكبر المخصصات

وإذا أخذنا في الاعتبار المجالات الوظيفية للنفقات بنداً بنداً فيمكننا استخلاص الاستنتاجات التالية:

• لتلبية احتياجات السياسة الاجتماعية، من المخطط إنفاق 5.08 تريليون روبل في عام 2017، و4.962 في عام 2018، و5.054 في عام 2019. في هذه الحالةيُظهر ميلاً إلى التقليص، موضحاً تصرفاته بالحاجة إلى توفير المال؛
• وسيتلقى الاقتصاد الوطني مخصصات بقيمة 2.3 تريليون روبل في عام 2017. في عام 2018، سيتم تخصيص 2.246 تريليون روبل، وفي عام 2019 - 2.054 تريليون روبل، أي أنه على مدى السنوات الثلاث المقبلة، سينخفض ​​تمويل الاقتصاد الوطني من 14.2% من إجمالي النفقات إلى 12.9%. ومن الغريب تماماً أنه في ظل سياسة خفض الإنفاق على هذا البند، يتوقع ممولو الحكومة حدوث أزمة وشيكة للبلاد. وليس من الواضح تمامًا الأسباب التي قد يثيرها هذا النمو - في سياق العقوبات وحصار الاستثمار الاستثمار الاجنبيلا يمكن إحصاؤها، ولا يستطيع رواد الأعمال المحليون تحمل تكاليفها القروض المصرفيةبسبب أسعار الفائدة الباهظة.
• وسيتم تمويل احتياجات الدفاع الوطني بمبلغ 950 مليار روبل. وهذا الرقم هو جزء مفتوح من نفقات الميزانية لهذا البند. مع الأخذ في الاعتبار العناصر المغلقة التي تشكل الجزء الإجمالي من الإنفاق الدفاعي، ستحصل الصناعة على 2.84 تريليون روبل من المخصصات. وفي عام 2018، ستكون المخصصات 2.72، وفي عام 2019 – 2.856 تريليون. وعلى مدى ثلاث سنوات، سيرتفع التمويل من 17.6% إلى 17.9% من إجمالي نفقات الموازنة، ما يشير إلى درجة عالية من «العسكرة». من هذه الوثيقة. ويؤكد الخبراء أن الخلاص الوحيد لموازنة البلاد هو إجراء إصلاحات هيكلية تتعلق بالإنتاج وخفض الإنفاق العسكري. ومع ذلك، ظلت توصية الخبراء هذه دون اهتمام من قبل الحكومة لسنوات عديدة حتى الآن؛
• الإنفاق على الأمن القومي آخذ في الارتفاع. وستتلقى وكالات إنفاذ القانون 1.968 تريليون روبل في عام 2017، و1.995 في عام 2018، و2.007 في عام 2019. وبالتالي سترتفع حصة هذه النفقات في الميزانية من 12.2 إلى 12.6%؛
• النفقات، على هذه الخلفية، لا تبدو كبيرة جدًا. لا يمكن لوزارة التربية والتعليم أن تعتمد إلا على 568 مليارًا لعام 2017. وفي العامين المقبلين، سيرتفع هذا الرقم قليلاً وسيبقى 589 و586 ملياراً على التوالي؛
• قطاع الصحة أيضًا لا يسبب أي قلق خاص للحكومة: في عام 2017، من المخطط تخصيص 377 مليار روبل له، وفي عامي 2018 و2019 - 394 و369 مليار روبل، على التوالي.

لا يمكن للأطباء والمدرسين أن يأملوا في الحصول على الدعم الحكومي

سمح لنا تحليل التكاليف الخفية باستخلاص الاستنتاجات التالية:

• ومن المتوقع أن يرتفع الإنفاق الحكومي على ما يسمى "القضايا الأخرى" في العام المقبل إلى 10% من إجمالي إنفاق الميزانية ويصل إلى 1.62 تريليون روبل، وهو ما يتجاوز الرقم المقابل لعام 2016؛
• يظهر قسم فرعي بعنوان "قضايا أخرى" بانتظام يحسد عليه في عشرات المجالات، ومن الجدير بالذكر 500 مليار روبل مخططة لـ "الإعانات المنفصلة" للشركات والمنظمات و"التحويلات المنفصلة بين الميزانيات" المخصصة للميزانيات الإقليمية؛
• سيتم تخصيص 150 مليار روبل "سريًا" بموجب المادة "وكالات الأمن القومي وإنفاذ القانون"؛
• تمثل البنود بما في ذلك "القضايا الأخرى" و"النفقات الخفية" معًا حوالي 24% من إجمالي جزء الإنفاق في الميزانية الروسية.

حول عجز الموازنة

ومن المقرر أن تكون الميزانية للسنوات الثلاث المقبلة عجزا. وفي عام 2017، سيكون هذا الرقم 2.74 تريليون روبل (3.2% من إجمالي الناتج المحلي). مستوى الناتج المحلي الإجمالي). علاوة على ذلك، لم تعتمد الحكومة الوثيقة بعد، ولكنها تدرس بالفعل التعديلات المحتملة على هذا الرقم - وقد اقترحت وزارة المالية مؤخرا زيادة عجز الميزانيةما يصل إلى مبلغ 3.03 تريليون روبل. ووفقاً لتوقعات بعض الاقتصاديين، فإن هذا الرقم قد يصل إلى 3.26 تريليون، أي ما يقارب 3.9% من الناتج المحلي الإجمالي.

وستكون هذه القيمة أكبر فجوة في السنوات الست الماضية. ويقول الخبراء الحكوميون بالإجماع إن عجز الميزانية أمر متوقع تمامًا وأن العقوبات الغربية هي المسؤولة، لكنهم واثقون من أنه يمكن التغلب على جميع المشاكل من خلال إيجاد مصادر دخل إضافية. بداية، يأمل الممولون في الحصول على بعض العقود العسكرية الجديدة التي يمكن أن تحل العجز في الميزانية. وفي الوقت نفسه، يجدر الاستشهاد بالكلمات التي عبر عنها فلاديمير بوتين في هذا الشأن.

وذكر الرئيس أن اعتماد موازنة الثلاث سنوات الحالية الظروف الاقتصاديةقد يكون هذا مبكرًا، لكنه يحافظ على التفاؤل الصحي بين الممولين الحكوميين. في الوقت نفسه، إذا قارنا الدخل والنفقات، يصبح من الواضح أنه بالمقارنة مع ميزانية عام 2016، يجب أن يزيد الدخل المخطط لعام 2019 بنحو 1.4 تريليون روبل، ويجب أن تنخفض النفقات بمقدار 670 مليار بالعملة الوطنية.

وفي عام 2017، من الممكن أن يصل عجز الموازنة إلى مستوى قياسي يبلغ 3.9% من الناتج المحلي الإجمالي

ومن الجدير أيضًا النظر في قاعدة التكلفة العالية العام الحالي. وعند خط النهاية الذي وصلت إليه ميزانية 2016 بالفعل، قررت وزارة المالية زيادة بنود الإنفاق من 16.1 تريليون روبل إلى 16.4 تريليون روبل. وإذا أخذنا في الاعتبار أيضًا حقيقة أن التغييرات متوقعة في جدول الميزانية الموحدة والتي لن يتم تنفيذها من خلال التعديلات التشريعية، فقد يصل الإجمالي إلى 16.63 تريليون روبل.

إن الممولين أكثر تفاؤلاً بشأن المستقبل، مشيرين إلى أنه في عام 2018 يمكن للبلاد أن تصل إلى عجز يعادل 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وبحلول نهاية عام 2019 ستخفضه إلى 1.2٪. في الوقت نفسه، يقول خبراء من وكالة فيتش التحليلية إن روسيا لم تتغلب بعد الاعتماد على المواد الخاموأسعار النفط غير المستقرة، والتي تتسم حتى الآن باتجاه نزولي مميز، من الممكن أن تلحق الضرر بالموازنة بشدة.

ديون الدولة للاتحاد الروسي

وكما ذكرنا سابقًا، يخطط الممولين الحكوميين لزيادة مستويات الاقتراض لتغطية عجز الموازنة. ومن المفترض أن تكون هذه القروض داخلية بشكل أساسي، والتي ستصل إلى ما يلي:

• 1.88 تريليون روبل في عام 2017، وهو أعلى مرتين من القروض في عام 2016؛
• وفي عام 2018، يتعين على السندات الحكومية المحلية أن تدر 1.6 تريليون روبل أخرى؛
• في عام 2019 - 1.7 تريليون بالعملة الوطنية.

بالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه في عام 2017 سوف تنضج السندات، والتي تبلغ قيمتها الإجمالية 829 مليار روبل. من الممكن أن يصل حجم سندات القروض الفيدرالية الموضوعة إلى 1.9 تريليون روبل. في الوقت نفسه، أشار أنطون سيلوانوف إلى أنه من الضروري الحصول على القروض من المستثمرين المحليين بدرجة من الحذر حتى لا يطلبوا سندات قصيرة الأجل من الحكومة بأسعار فائدة مرتفعة.

ومن الجدير بالذكر أن التغيير في مصادر تمويل العجز ليس من قبيل الصدفة. وفي عام 2017، يخططون لأخذ 1.15 تريليون من صندوق الاحتياطي، مما يعني أن هذا المصدر سيتم استنفاده بالكامل. وتقول الشائعات إنه إذا لزم الأمر، ستلجأ الحكومة إلى الأموال من صندوق الرعاية الوطنية. ووفقا لخطط وزارة المالية، سيتعين على هذا المصدر توفير 660 مليار روبل. في عام 2017 و1.14 تريليون. – في عام 2018. أما بالنسبة للتجديد المحتمل لهذه الأموال، فمن غير المخطط له حتى 1 فبراير 2020.

ولخفض عجز الموازنة، سيزداد حجم الاقتراض

إن حاجز الاقتراض في الأسواق الخارجية يتراجع بشكل حاد. وهم يخططون لجذب ما لا يزيد عن 7 مليارات دولار من مصادر خارجية في عام 2017، وفي العامين المقبلين - 3 مليارات دولار أخرى، وهو ما يتوافق مع مستوى سنوات ما قبل الأزمة. وتعليقًا على هذه الحقيقة، أشار أنطون سيلوانوف إلى أن البلاد يمكن أن تقضي عامًا دون الاقتراض الخارجي، ولكن يجب على الحكومة الحفاظ على مستوى سيولة سندات اليورو الخاصة بها.

الشيء الرئيسي في عام 2017 مؤسسة ماليةوستعمل البلدان ببساطة على إعادة تمويل ديونها المنتهية. وفقًا للخطة، سيتعين على روسيا الشراء في عام 2017 الأوراق الماليةبمقدار 7.3 مليار دولار دعونا نلاحظ على الفور: يعتقد العديد من الخبراء أن الممول الرئيسي لروسيا مخادع. سترفض البلاد القروض الخارجية ليس لأنها لا تحتاج إليها، بل بسبب العقوبات المستمرة، والتي تنطبق أيضاً على قطاع الإقراض.

ومن المتوقع أن يرتفع حجم إجمالي ديون الاتحاد الروسي مع بداية عام 2020 ليصل إلى 16.6 تريليون. ص. (16.8% من الناتج المحلي الإجمالي)، وهو ما يتجاوز مستوى 2016 بنسبة 1.8%. وعلى مدى السنوات الثلاث المقبلة، سيظل الحجم الإجمالي للدين العام عند مستوى آمن. على الرغم من أن بعض الاقتصاديين يشعرون بالخوف من مقارنة أرقام الدين العام الخارجي الذي يقدر بـ 55 مليار دولار أمريكي، وحجم الدين الداخلي (ما يقرب من 9 مليارات روبل) وحجم الاحتياطيات النقدية المقدرة بـ 5.5 مليار روبل.

قضية الميزانية والشيشان

وقد تسببت الميزانية المخططة، التي تهدف إلى توفير المال، بالفعل في استياء بعض المناطق. ولنتذكر أنه بعد نشر المشروع، ظهر عدم الرضا عن تخفيض التمويل للشيشان الشبكة الاجتماعيةوتحدث رمضان قديروف، الذي يشغل منصب رئيس هذه الجمهورية، على إنستغرام. ورد الكرملين على هذا التصريح بمساعدة ديمتري بيسكوف، السكرتير الصحفي لرئيس الاتحاد الروسي.

وأشار بيسكوف في بيانه إلى أن اقتصاد البلاد يتميز بصعوبات لا تتعلق بالاتحاد ككل فحسب، بل تؤثر أيضًا على مناطقه الفردية. وأكد المتحدث الرئاسي أن رئيس البلاد يتوقع ظهور قضايا مثيرة للجدل، ولكن ينبغي نقل المناقشة إلى مجلس النواب في الدوما. لا يمكن للحكومة أن تسترشد باستياء الكيانات الفيدرالية الفردية - فهي تأخذ في الاعتبار مصالح البلد بأكمله، على الرغم من انتقادات المناطق.

وأعرب رمضان قديروف عن استيائه من ضعف التمويل للشيشان

منذ وقت ليس ببعيد، قال قديروف إنه إذا كانت سلطات جمهورية الشيشان قد أخذت في الاعتبار في الفترات السابقة سياسة التوفير الإجمالي في الميزانية، فإنه اليوم مجبر على التعبير عن انتقاداته لمشروع الميزانية. وأشار قديروف إلى أن الجمهورية لم تتلق أموالا ضمن الإطار الفيدرالي لفترة طويلة. برنامج الهدفبشأن استعادة المجال الاقتصادي والاجتماعي في الشيشان. إن تخفيض الميزانية الشيشانية لن يسمح للاقتصاد الجمهوري بالتطور وسيؤثر سلبًا على الالتزامات الاجتماعية.

ومع ذلك، لا يمكننا أن نتجاهل حقيقة أنه خلال سنوات قيادة رمضان قديروف، تلقت الشيشان إعانات وإعانات بقيمة 540 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية، مما أدى إلى إغلاق المراكز الثلاثة الأولى في الإعانات الروسية (تحتل داغستان وياكوتيا المركزين الأولين). تتكون ميزانية الشيشان بالفعل من 80 إلى 87% من الخصومات من ميزانية عموم روسيا. علاوة على ذلك، وفقا لناتاليا زوباريفيتش، مديرة البرنامج الإقليمي للمعهد المستقل للسياسة الاجتماعية، فإن غروزني توزع جزءا كبيرا من الأموال الواردة بطريقة غير شفافة تماما.

ومع ذلك، مع وجود قدر كبير جدًا من الإعانات، لا تزال الجمهورية قادرة على احتلال المركز الرابع بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث معدلات البطالة. علاوة على ذلك، فإن 53% من إجمالي السكان العاطلين عن العمل هم من الرجال في سن العمل. وبنفس الوقت المستوى الدخل النقديينمو عدد سكان الجمهورية بشكل مطرد، ولكن يتم تسجيل معظمهم بشكل متواضع تحت عنوان "الراتب"، ولكن "الدخل الآخر".

الاستنتاجات والتوقعات

بشكل عام، يمكن أن تسمى الميزانية المحافظة بأمان. على أقل تقدير، فهو بالتأكيد لا ينص على أي تدابير جذرية لحل هذه المشكلة، لذلك، في الواقع، ستستمر روسيا في التهام احتياطياتها المتبقية. يقول ممولو الدولة أن ميزانية 2017-2019 ستظل قابلة للتعديل، وسيتعين القيام بذلك سنويا. ولا يتوقع الخبراء تفاقم المخاطر الخارجية على اقتصاد البلاد، لكنهم يتحدثون عن احتمال تفاقم المخاطر الداخلية.

وفي كثير من النواحي، تعتمد جدوى الميزانية الروسية على سوق النفط

أسعار النفط المذكورة بالفعل هي المسؤولة. إضافة إلى ذلك فإن روسيا مقبلة على انتخابات رئاسية، وهذا بحسب وزارة المالية لا يسمح بتخطيط النفقات مسبقا. على الرغم من أنه من غير الواضح إلى حد ما سبب عدم إمكانية حساب نفقات الانتخابات وإدراجها في الميزانية المستقبلية مسبقًا. ومع ذلك، فإن الروس واثقون من أن كل شيء سيكون على ما يرام: ستنخفض توقعات التضخم بنحو 3 مرات نمو الناتج المحلي الإجماليبنسبة 2.4% بنهاية 2018. ومع ذلك، فإن هذه التصريحات تسبب أيضًا قدرًا معينًا من الشكوك بين الاقتصاديين.

وتعود الحكومة إلى دورة الميزانية التي تمتد لثلاث سنوات، وهو ما من شأنه أن يزيل الاختلالات الهيكلية. تعكس موازنة روسيا لعام 2017 بالأرقام رغبة المسؤولين في التحول إلى نظام التقشف. وفي الوقت نفسه، لا تتوقع الحكومة ارتفاعاً كبيراً في أسعار النفط، ويظل عجز الموازنة عند مستوى مرتفع.

ميزانية روسيا لعام 2017 بالأرقام

ممثلو وزارة المالية واثقون من أن الانتقال إلى دورة ميزانية مدتها ثلاث سنوات سيزيل الاختلالات القائمة. وقبل ذلك، تم تطوير الميزانية الفيدرالية لكل عام، مما أدى إلى عواقب سلبية في سياق تراجع الاقتصاد. ومن المتوقع أن يصل عجز الموازنة للعام الحالي إلى 3.9%، وهي القيمة القصوى خلال الـ 6 سنوات الماضية. والمهمة الرئيسية لوزارة المالية هي خفض العجز إلى 1.2% بحلول عام 2019.

ويؤكد الخبراء أن الانتقال إلى دورة مدتها ثلاث سنوات يشير إلى أنه تم التغلب على المرحلة الحادة من الأزمة. وفي الظروف الحالية، يمكن لممثلي الكتلة الاقتصادية التخطيط لتطور الوضع على المدى المتوسط، مما يسمح لهم باستخدام عدد أكبر من الأدوات لتحقيق استقرار الوضع.

إن معلمة التوقعات الرئيسية التي تؤثر على ميزانية عام 2017 هي سعر النفط. ووضع المسؤولون توقعات متحفظة إلى حد ما لأسعار النفط عند 40 دولارًا للبرميل. إذا ارتفعت أسعار النفط أعلى، فإن الحكومة سوف تتلقى مصدر إضافيالتمويل الذي سيتم من خلاله تجديد الصندوق الاحتياطي.

يظل جانب الإيرادات من ميزانية عام 2017 دون تغييرات كبيرة - 13.44 تريليون روبل. (مقابل 13.37 عام 2016). ونظراً لمعدل التضخم الحالي، تستمر إيرادات الموازنة الحقيقية في الانخفاض. ومن المتوقع أن يتغير هذا الاتجاه فقط في عام 2019.

وتؤكد وزارة المالية أن العبء الضريبي على الشركات لن يزيد على المدى المتوسط. علاوة على ذلك، يسمح المسؤولون بتخفيض العبء الضريبي، الأمر الذي سيحفز تنمية ريادة الأعمال.

وتظل القضية الأكثر إلحاحا هي التخفيضات الضرورية في التكاليف. وعلى الرغم من كل محاولات المسؤولين، فإن جزء التكلفة من الميزانية المستقبلية لا يزال يفوق بشكل كبير الإيرادات المخطط لها.

عجز الإنفاق: نفاد الاحتياطيات

يصل إجمالي نفقات الميزانية للعام المقبل إلى 16.18 تريليون روبل. ومن المتوقع أن يصل عجز الميزانية الروسية في عام 2017 إلى 3.16% (2.74 تريليون روبل روسي). وتؤكد وزارة المالية أن هذا الرقم سينخفض ​​بنسبة 16% مقارنة بالعجز المطلق للعام الحالي.

يظل هيكل جانب الإنفاق دون تغييرات كبيرة - تظل عناصر التكلفة الرئيسية هي المجال الاجتماعي (31.4٪) و الأمن القوميوالدفاع (29.8%). وفي الوقت نفسه، فإن حصص تكاليف الرعاية الصحية والتعليم لن تتجاوز 2.3% و3.5% على التوالي. وستكون حصة النفقات المصنفة حوالي 18%، وهي أقل بكثير مما كانت عليه في عام 2016 (22%).

لتمويل عجز ميزانية روسيا لعام 2017، سيتم استخدام عدة مصادر. بادئ ذي بدء، تخطط وزارة المالية لزيادة الاقتراض الداخليمما سيساعد في تخفيف العبء غير الضروري على الأموال الاحتياطية. وسيتم إنفاق أكثر من تريليون روبل في السوق المحلية سنويا، وهو ضعف معدل الاقتراض هذا العام. بالإضافة إلى ذلك، سيتعين على وزارة المالية في العام المقبل سداد الأوراق المالية الحكومية بمبلغ 829 مليار روبل.

سوف "يفقد الصندوق الاحتياطي وزنه" العام المقبل بمقدار 1.15 تريليون روبل أخرى. ونتيجة لذلك، سيتم استنفاد مصدر التمويل هذا بالكامل. 660 مليار روبل أخرى. يخطط المسؤولون لجمع الأموال من صندوق الرعاية الوطنية. وفي السنوات اللاحقة، سيزداد معدل استهلاك احتياطيات صندوق الرعاية الوطنية.

يتم تأخير التغييرات

ويقول خبراء إن هيكلة الموازنة المحلية لا تزال دون تغييرات تذكر، ما يدل على إحجام السلطات عن حل المشاكل المتراكمة. وتبقى بنود الإنفاق الرئيسية هي المجال الاجتماعي والدفاع، وهو في الواقع ميزانية "أكل". وفي الوقت نفسه، تؤجل الحكومة باستمرار إطلاق إصلاح نظام التقاعد، الأمر الذي من شأنه أن يساعد في تحقيق التوازن في الوضع.

وعلى الرغم من هامش الأمان الكبير، يتحول تمويل عجز الموازنة إلى مشكلة خطيرة. خلال الأزمة، استنفد الاتحاد الروسي احتياطياته الحالية بالكامل. وسوف تؤدي الخصخصة المستقبلية وارتفاع الدين المحلي إلى حل المشكلة في الأمد القريب، ولكن أي انهيار جديد في أسعار النفط قد يؤدي إلى أزمة بنيوية.

لتقليل اعتماد الاقتصاد الروسي على العوامل الخارجية، فمن الضروري إجراء تغييرات على التيار النموذج الاقتصادي. وسيشمل ذلك المرور بفترة مؤلمة من خفض حصة الإنفاق الاجتماعي. وينبغي استخدام الموارد المدخرة للاستثمار وتطوير مشاريع البنية التحتية، الأمر الذي سيخلق عوامل جديدة للنمو الاقتصادي.

ولا تزال ميزانية روسيا لعام 2017 تعاني من العجز. وتتجاوز النفقات الإيرادات بمقدار 2.74 تريليون روبل، الأمر الذي سيؤدي إلى مزيد من استنزاف الأموال الاحتياطية وزيادة الدين المحلي.

تظل عناصر التكلفة الرئيسية هي المجال الاجتماعي والدفاع، مما يدل على الحفاظ على المشاكل القائمة. نتيجة ل الاقتصاد الروسيستظل مرتبطة بديناميكيات أسعار النفط.

• الميزانية المتوازنة
• الميزانية الفيدرالية
• إيرادات الميزانية الفيدرالية
• نفقات الميزانية الفيدرالية

تعتبر مهمة ضمان توازن الميزانية هي الأهم بالنسبة للدولة عند تنفيذ السياسة الاقتصادية. هذا المقال خاضع لمراجعة وتحليل إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية للفترة 2013-2017.

• دور الضرائب الفيدرالية في النظام الضريبي للاتحاد الروسي
• استخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتطوير البنية التحتية العامة
• طرق تعزيز جانب الإيرادات في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي

إن توازن إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية له تأثير كبير على استقرار البلاد ككل. وفي الوقت نفسه، فإن مسألة العلاقة بين أجزاء الإيرادات والنفقات في الميزانية لها أهمية خاصة اليوم. بالنظر إلى ديناميكيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي لعام 2016، يمكن ملاحظة انخفاض تدريجي في حصة إيرادات الميزانية الفيدرالية بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي - من 20.9٪ في عام 2013 إلى 17.5٪ في عام 2016، فضلاً عن انخفاض في ويصل الحجم الإجمالي لنفقات الموازنة الاتحادية إلى 20.5% نسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي.

الجدول 1. المؤشرات الرئيسية للميزانية الفيدرالية للفترة 2013-2017، مليار روبل.

وفقًا لمشروع قانون الميزانية الفيدرالية لعام 2017، بلغت إيرادات الميزانية 14720.3 مليار روبل، وفي عام 2016 - 13738.5 مليار روبل، أي زيادة واضحة في الإيرادات. هل هذا جيد أم سيء؟

ووفقا لوزارة المالية، فإن هذه القفزة في إيرادات الميزانية في التاريخ بأكمله تعتبر النقطة القصوى، ومع ذلك، يمكن تبرير هذا النمو بمستوى التضخم والروبل الضعيف المتضمن في الميزانية. وتجدر الإشارة أيضاً إلى أن النفط يشكل مصدراً لإيرادات الموازنة، لأنه بحسب التوقعات للسنتين المقبلتين فإن سعر البرميل سيكون حوالي 40 دولاراً.

تؤدي زيادة الإيرادات، في المقام الأول، إلى خلل في الميزانية، وبالتالي فإن الطريقة الوحيدة لتعزيز الميزانية هي خفض الإنفاق الفيدرالي. ولتحسين هذا الوضع، تقترح وزارة المالية تغيير تركيبة استخدام الصناديق السيادية واستخدام الأموال المقترضة بشكل أكبر (حوالي 1005 مليار روبل)، وهو ما يعادل ضعف الاقتراض في عام 2016 تقريبًا.

ومن المخطط استخدام 1150 مليار روبل لتمويل عجز الميزانية. من صندوق الاحتياطي، ونتيجة لذلك سيتم إنفاق هذه الأموال. في هذه الحالة، من الضروري استخدام صندوق الثروة الوطنية، الذي تريد وزارة المالية إنفاق 660 مليار روبل منه. خلال عام 2017 لتغطية العجز. ومن غير المخطط تجديد الصناديق السيادية حتى عام 2020.

دعونا ننظر في هيكل إيرادات الميزانية الفيدرالية للفترة 2013-2017.

الجدول 2. إيرادات الميزانية الفيدرالية للفترة 2013-2017، مليار روبل.

المؤشرات/السنوات						2017 كنسبة مئوية من 2013
عائدات النفط والغاز
ضريبة الدخل
الرسوم الجمركية
توزيعات الأرباح على الأسهم المملوكة للاتحاد الروسي
دخل آخر

وفقا للجدول، يمكنك أن ترى أنه خلال الفترة قيد المراجعة كانت هناك زيادة في الدخل. دعونا ننظر في إيرادات الميزانية الفيدرالية من وجهة نظر ضريبية وغير ضريبية. عائدات الضرائب. فترة طويلة جدا من الزمن عائدات الضرائبتشكل غالبية إيرادات الميزانية الفيدرالية. لذلك، للفترة 2013-2017. ويبلغ حجمها أكثر من 50%، في حين زادت هذه الحصة بشكل ملحوظ خلال الفترة الزمنية قيد المراجعة بمقدار 10.6 نقطة مئوية. تشير هذه الحقيقة إلى أن الدولة، في حل مشاكلها الاجتماعية والاقتصادية، قررت تجديد القاعدة المالية من عائدات الضرائب، بما في ذلك ضريبة استخراج المعادن، وضريبة الدخل، والضرائب غير المباشرة، وضريبة القيمة المضافة، وما إلى ذلك. وتلعب الإيرادات غير الضريبية أيضًا دورًا مهمًا في تشكيل الميزانية الفيدرالية ، على الرغم من أنها للفترة 2013-2017. وانخفضت حصتهم بنحو 11.5٪. ويمكن تفسير هذا الانخفاض بانخفاض الدخل من أنشطة التجارة الخارجية. وهذا الاتجاه ليس عرضيًا، نظرًا لسياسة روسيا المقيدة نسبيًا في السوق العالمية، حيث تسعى الدولة حاليًا إلى تطوير السوق المحلية.

دعونا نفكر في هيكل نفقات الميزانية الفيدرالية للفترة قيد الدراسة.

الجدول 3. نفقات الميزانية الفيدرالية 2013-2017، مليار روبل.

وبتحليل الجدول، يمكنك أن ترى أن الدخل في عام 2017 كان أعلى مما كان عليه في السنوات السابقة، أي. وهناك اتجاه واضح للنمو في نفقات الميزانية. يمكن تبرير هذه الحقيقة من خلال حقيقة أنه في سياق المجالات الوظيفية لنفقات الميزانية، من المقرر إنفاق أكبر قدر ممكن على السياسة الاجتماعية - 5080 مليار روبل. تحت القسم " الاقتصاد الوطني» تبلغ المخصصات ما يقرب من 2300 مليار روبل. سيتطلب "الدفاع الوطني" حوالي 2840 مليار روبل في الجزء المفتوح من الميزانية. وهذا أقل بنسبة 27% عما خصص للدفاع الوطني في عام 2016. وعلى الرغم من الارتفاع الطفيف في الحصة الإجمالية للنفقات على الكتلة الاجتماعية، إلا أنه لا يمكن تسمية موازنة 2017 بـ”الاجتماعية” من وجهة نظر الاهتمام بتنمية المجال الاجتماعي. تتلخص التغييرات الرئيسية في المعاشات التقاعدية في تقليل حجم الفهرسة المخطط لها وتجميد آخر للجزء الممول.

وبالتالي، يمكننا تلخيص أن الخلل في الميزانية لا يزال موجودا، ووفقا لوزارة المالية في الاتحاد الروسي، بحلول عام 2020 يجب أن ينخفض ​​العجز إلى 1.2٪. وفيما يتعلق بالسكان، تحتاج الدولة إلى تحسين السياسات في مجال الصحة والتعليم وإيلاء المزيد من الاهتمام للجوانب الاجتماعية لتنمية الدولة.

مراجع

1. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي / إد. إن آي. زاخاروفا [النص]. – م: إنفرا – م، 2015. – 278 ص.
2. رومانوفسكي إم.في.، فروبليفسكايا أو.في. نظام الميزانيةالاتحاد الروسي: كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون الاقتصاد. الطبعة الرابعة، سانت بطرسبرغ: بيتر، 2015. - 576 ص.
3. سيرايفا ر.ر. السيطرة على تنفيذ الميزانية كجزء لا يتجزأ عملية الميزانية/ر.ر. سيرايفا، ج.ف. جاريفولينا // التنمية الاجتماعية والاقتصادية المجتمع الحديثفي ظروف التحديث: مواد المؤتمر العلمي والعملي الدولي. - ساراتوف، 2016. - ص 158-159.
4. الموقع الرسمي لوزارة المالية في الاتحاد الروسي / معلومات شهرية عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية (بيانات من 1 يناير 2011) [ الموارد الإلكترونية]: http://minfin.ru/ru/