تمت الموافقة على الموازنة الجمهورية لعام 2019 بفائض ، أي أنه من المتوقع أن تتجاوز إيراداتها المصروفات بنحو 1.7 مليار روبل ، أو 767 مليون دولار ، كما تمت الموافقة على ميزانية 2018 بفائض ، لكن مبلغها كان أقل - حوالي 360 مليون دولار. .
من أجل الحساب ، أخذنا متوسط سعر الصرف المرجح للروبل البيلاروسي مقابل الدولار في الفترة من يناير إلى نوفمبر 2018 (2.03) والسعر المخطط لعام 2019 (2.216).
تعتبر الميزانية الجمهورية لعام 2019 ، بالروبل والدولار ، أكثر ثراءً منها لعام 2018. لكن إذا قارناها ، على سبيل المثال ، بميزانية 2013 ، فإن ملء الخزانة الجمهورية بالدولار يقل بنسبة 21٪.
إيرادات الموازنة الجمهورية بالدولار
(اعتبارًا من بداية كل عام)
2013 - 13.6 مليار دولار
2017 - 9.6 مليار دولار
2018 - 10 مليار دولار
2019 (مشروع) - 10.7 مليار دولار
شارك مع المناطق
سيتم إرسال ما يقرب من ثُمن الميزانية الجمهورية في شكل إعانات للميزانيات الإقليمية للبلاد. مقارنة بعام 2018 ، سيزداد مقدار الإعانات المقدمة إلى المناطق بالروبل زيادة طفيفة ، ولكن من حيث الدولارات ستبقى كما هي - حوالي 1.3 مليار دولار. وفي الوقت نفسه ، قبل خمس سنوات ، في عام 2013 ، تم تخصيص 2.7 ضعف الإعانات المالية بالدولار.
صندوق الطرق سيصبح أكثر فقراً
مقارنة بعام 2018 ، ستزيد عائدات الميزانية الجمهورية لصندوق الطرق بنحو 4 أضعاف. بالإضافة إلى الحقن من الخزينة الجمهورية ، يتم تشكيل هذا الصندوق أيضًا على حساب ما يسمى ضريبة النقل، رسوم على الطرق ذات رسوم المرور والمدفوعات الأخرى. وإجمالاً ، ستكون ميزانية 2019 لهذا الصندوق من حيث الدولارات 253 مليون دولار ، أي أقل بمقدار 24 مليون دولار عن عام 2018.
أموال أقل للطرق المحلية
تقليديا ، سيذهب نصيب الأسد من أموال صندوق الطرق إلى الطرق الجمهورية ، وسيتم تحويل الباقي في شكل إعانات إلى المناطق لإصلاح الطرق المحلية.
في العام المقبل ، سيتم تخصيص أموال أقل للطرق المحلية مقارنة بعام 2018: ستنخفض الإعانات من 71 مليون دولار في 2018 إلى 65 مليون دولار في 2019. ستحصل منطقة بريست على ما يعادل 11 مليون دولار ، وفي عام 2018 تلقت منطقتنا 0.7 مليون دولار إضافية.
في عام 2019 ، سيخصص 26٪ من أموال صندوق الطرق للإعانات للمناطق ، في 2018 - 24٪.
زيادة الإنفاق على الديون
مقارنة بعام 2018 ، سترتفع نفقات الخزينة الجمهورية لخدمة الدين العام. ومن المقرر تخصيص 1.3 مليار دولار لهذا الغرض في 2019 ، وفي 2018 كانت 1.2 مليار دولار ، كما سترتفع تكلفة سداد الديون الخارجية. كما سيزداد الإنفاق على الاقتصاد الوطني.
ستظل البنود الرئيسية المتبقية من إنفاق الميزانية الجمهورية بالدولار عند مستوى 2018 تقريبًا.
أموال أقل في التقاعد
لسنوات عديدة حتى الآن ، كان صندوق الحماية الاجتماعية ، الذي يمول دفع المعاشات والمزايا ، غير قادر على الوفاء بالتزاماته بنفسه و "البقاء" بفضل دفعات من الميزانية الجمهورية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن المساهمات المقدمة إلى صندوق الضمان الاجتماعي من قبل البيلاروسيين العاملين ليست كافية. في عام 2019 ، ستنخفض عمليات ضخ الجمهورية في هذا الصندوق: بالروبل والدولار. في الوقت نفسه ، سوف ينمو دخل الصندوق. ومن المتوقع أن تزيد معاشات العمل في بيلاروسيا بنسبة 14٪ العام المقبل.
بناء على ما تم تشكيل الميزانية
تتضمن مسودة الموازنة لعام 2019 المؤشرات التالية: سعر صرف الروبل البيلاروسي مقابل الدولار 2.216 ، ومعدل نمو الناتج المحلي الإجمالي 102.1٪ ، ومتوسط التضخم السنوي 5.3٪ ، وسعر النفط 60 دولارًا للبرميل.
وفقا للخبراء ، فإن هذه الأرقام "معقولة تماما".
- على الأرجح ، لن يتجاوز سعر صرف الروبل البيلاروسي مقابل الدولار بنهاية العام المقبل 2.25 ، أسمح لمعدل التضخم أن يكون في حدود 5.5٪. على الرغم من أن سعر النفط قد تم تحديثه الآن للحد الأدنى منذ سبتمبر 2017 ويبلغ سعر البرميل حوالي 55 دولارًا ، إلا أن نمو سعره العام المقبل غير مستبعد ،- يجادل فاديم يوسب، محلل أول في Alpari. - الشيء الوحيد الذي يثير الشكوك هو نمو الناتج المحلي الإجمالي المدرج في الميزانية. الآن النمو الاقتصادي يتباطأ. وسيستمر هذا في أوائل العام المقبل بسبب نقص التعويضات بسبب مناورة ضريبة النفط الروسية. أفترض نمو الناتج المحلي الإجمالي العام المقبل عند 1٪ -2٪.
كيف تمت الموافقة على الميزانية؟
اعتمد النواب في 19 كانون الأول مشروع قانون الموازنة الجمهورية لعام 2019 في القراءة الثانية. تم تمرير القراءة الصفرية للوثيقة في 18 ديسمبر. في الوقت نفسه اطلع النواب على مشروع الموازنة يوم الاجتماع.
- هذا الصباح ، قبل أربعين دقيقة من بدء جلسة الغرفة ، ظهرت الوثائق ، وإن كانت بالأمس ،- كتب نائبا عن المعارضة آنا كانوباتسكاياعلى ال
تمت الموافقة على الموازنة الجمهورية لعام 2019 بفائض ، أي أنه من المتوقع أن تتجاوز إيراداتها المصروفات بنحو 1.7 مليار روبل ، أو 767 مليون دولار ، كما تمت الموافقة على ميزانية 2018 بفائض ، لكن مبلغها كان أقل - حوالي 360 مليون دولار. .
من أجل الحساب ، أخذنا متوسط سعر الصرف المرجح للروبل البيلاروسي مقابل الدولار في الفترة من يناير إلى نوفمبر 2018 (2.03) والسعر المخطط لعام 2019 (2.216).
تعتبر الميزانية الجمهورية لعام 2019 ، بالروبل والدولار ، أكثر ثراءً منها لعام 2018. لكن إذا قارناها ، على سبيل المثال ، بميزانية 2013 ، فإن ملء الخزانة الجمهورية بالدولار يقل بنسبة 21٪.
إيرادات الموازنة الجمهورية بالدولار
(اعتبارًا من بداية كل عام)
2013 - 13.6 مليار دولار
2017 - 9.6 مليار دولار
2018 - 10 مليار دولار
2019 (مشروع) - 10.7 مليار دولار
شارك مع المناطق
سيتم إرسال ما يقرب من ثُمن الميزانية الجمهورية في شكل إعانات للميزانيات الإقليمية للبلاد. مقارنة بعام 2018 ، سيزداد مقدار الإعانات المقدمة إلى المناطق بالروبل زيادة طفيفة ، ولكن من حيث الدولارات ستبقى كما هي - حوالي 1.3 مليار دولار. وفي الوقت نفسه ، قبل خمس سنوات ، في عام 2013 ، تم تخصيص 2.7 ضعف الإعانات المالية بالدولار.
صندوق الطرق سيصبح أكثر فقراً
مقارنة بعام 2018 ، ستزيد عائدات الميزانية الجمهورية لصندوق الطرق بنحو 4 أضعاف. بالإضافة إلى الحقن من الخزانة الجمهورية ، يتم تشكيل هذا الصندوق أيضًا مما يسمى بضريبة النقل ورسوم الطرق والمدفوعات الأخرى. وإجمالاً ، ستكون ميزانية 2019 لهذا الصندوق من حيث الدولارات 253 مليون دولار ، أي أقل بمقدار 24 مليون دولار عن عام 2018.
أموال أقل للطرق المحلية
تقليديا ، سيذهب نصيب الأسد من أموال صندوق الطرق إلى الطرق الجمهورية ، وسيتم تحويل الباقي في شكل إعانات إلى المناطق لإصلاح الطرق المحلية.
في العام المقبل ، سيتم تخصيص أموال أقل للطرق المحلية مقارنة بعام 2018: ستنخفض الإعانات من 71 مليون دولار في 2018 إلى 65 مليون دولار في 2019. ستحصل منطقة بريست على ما يعادل 11 مليون دولار ، وفي عام 2018 تلقت منطقتنا 0.7 مليون دولار إضافية.
في عام 2019 ، سيخصص 26٪ من أموال صندوق الطرق للإعانات للمناطق ، في 2018 - 24٪.
زيادة الإنفاق على الديون
مقارنة بعام 2018 ، سترتفع نفقات الخزينة الجمهورية لخدمة الدين العام. ومن المقرر تخصيص 1.3 مليار دولار لهذا الغرض في 2019 ، وفي 2018 كانت 1.2 مليار دولار ، كما سترتفع تكلفة سداد الديون الخارجية. كما سيزداد الإنفاق على الاقتصاد الوطني.
ستظل البنود الرئيسية المتبقية من إنفاق الميزانية الجمهورية بالدولار عند مستوى 2018 تقريبًا.
أموال أقل في التقاعد
لسنوات عديدة حتى الآن ، كان صندوق الحماية الاجتماعية ، الذي يمول دفع المعاشات والمزايا ، غير قادر على الوفاء بالتزاماته بنفسه و "البقاء" بفضل دفعات من الميزانية الجمهورية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن المساهمات المقدمة إلى صندوق الضمان الاجتماعي من قبل البيلاروسيين العاملين ليست كافية. في عام 2019 ، ستنخفض عمليات ضخ الجمهورية في هذا الصندوق: بالروبل والدولار. في الوقت نفسه ، سوف ينمو دخل الصندوق. ومن المتوقع أن تزيد معاشات العمل في بيلاروسيا بنسبة 14٪ العام المقبل.
بناء على ما تم تشكيل الميزانية
تتضمن مسودة الموازنة لعام 2019 المؤشرات التالية: سعر صرف الروبل البيلاروسي مقابل الدولار 2.216 ، ومعدل نمو الناتج المحلي الإجمالي 102.1٪ ، ومتوسط التضخم السنوي 5.3٪ ، وسعر النفط 60 دولارًا للبرميل.
وفقا للخبراء ، فإن هذه الأرقام "معقولة تماما".
- على الأرجح ، لن يتجاوز سعر صرف الروبل البيلاروسي مقابل الدولار بنهاية العام المقبل 2.25 ، أسمح لمعدل التضخم أن يكون في حدود 5.5٪. على الرغم من أن سعر النفط قد تم تحديثه الآن للحد الأدنى منذ سبتمبر 2017 وتكلفة البرميل حوالي 55 دولارًا ، إلا أن الزيادة في تكلفته العام المقبل ليست مستبعدة ، - يجادل فاديم يوسب، محلل أول في Alpari. - الشيء الوحيد الذي يثير الشكوك هو نمو الناتج المحلي الإجمالي المدرج في الميزانية. الآن النمو الاقتصادي يتباطأ. وسيستمر هذا في أوائل العام المقبل بسبب نقص التعويضات بسبب مناورة ضريبة النفط الروسية. أفترض نمو الناتج المحلي الإجمالي العام المقبل عند 1٪ -2٪.
كيف تمت الموافقة على الميزانية؟
اعتمد النواب في 19 كانون الأول مشروع قانون الموازنة الجمهورية لعام 2019 في القراءة الثانية. تم تمرير القراءة الصفرية للوثيقة في 18 ديسمبر. في الوقت نفسه اطلع النواب على مشروع الموازنة يوم الاجتماع.
كتب نائب من المعارضة: "هذا الصباح ، قبل أربعين دقيقة من بدء اجتماع الغرفة ، ظهرت الوثائق ، على الرغم من تاريخ الأمس". آنا كانوباتسكاياعلى ال
ميزانية الدولة لجمهورية بيلاروسيا هي الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد ، التي وضعتها وزارة المالية مع الإدارات المعنية. يتم تجميعها على أساس تشريعات الميزانية والضرائب في الدولة ، والتوجهات الرئيسية للسياسة النقدية ، ومعايير التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، بالإضافة إلى الوثائق التنظيمية والبيانات الأولية الأخرى.
يتكون نظام الميزانية في بيلاروسيا من الميزانيات الجمهورية والمحلية ، الأول منها له صفة القانون ، وتتم الموافقة على الباقي من خلال القرارات ذات الصلة الصادرة عن مجالس النواب المحلية.
هيكل الميزانية
تتكون ميزانية الدولة من الإيرادات والنفقات. يعكس أولهما جميع الإيصالات غير القابلة للإلغاء ، والعناصر الرئيسية لتكوين الدخل هي:
- الضرائب التي يدفعها رجال الأعمال ومواطني الدولة على الوجه المبين في القانون. يتم جمعها من قبل كل من السلطات المركزية والإقليمية.
- الإيرادات غير الضريبية. وتشمل هذه الدخل من الممتلكات المملوكة للدولة ، وكذلك من النشاط الاقتصادي الأجنبي.
- دخل مجاني. هذه هي المداخيل ذات الطبيعة الاختيارية التي قد تأتي من المؤسسات الدولية أو الدول الأجنبية ، وكذلك من مصادر أخرى.
تعتبر الضرائب أهم مصدر للدخل ، حيث تشكل حوالي 80٪ من إيرادات الموازنة العامة للدولة.
أما بالنسبة لجزء المصروفات في الميزانية ، فإن البنود المهمة هي تكاليف:
- دفاع الدولة
- الحاجات الاجتماعية؛
- التعليم؛
- الرعاىة الصحية.
تنفق الدولة الأموال لدفع رواتب موظفي القطاع العام ووكالات إنفاذ القانون ، لدعم الشركات الزراعية والصناعية ، لبناء وإعادة بناء ممتلكات الدولة ، وإجراء حملات انتخابية ، إلخ.
العجز والفائض
يجب أن تكون مبالغ الإيرادات والنفقات في الميزانية متساوية بشكل مثالي - في هذه الحالة تسمى متوازنة. إذا كانت مداخيل الدولة أعلى من نفقاتها تسمى الموازنة فائضاً ، وإلا يطلق عليها عجزاً. إن الزيادة في النفقات على الدخل ليست عاملاً حاسماً إذا كان متوقعاً مسبقاً ، لأن السلطات الاقتصادية للبلاد تحدد بشكل أولي كيف سيكون من الممكن تعويض عجز الميزانية. الخيارات الشائعة هي:
- جذب الأموال المقترضة في شكل قروض ؛
- إصدار الأوراق المالية الحكومية ؛
- خصخصة ممتلكات الدولة ؛
- جذب الاستثمارات المباشرة.
قرارات بشأن آليات التعويض عجز في الميزانيةخلال السنة المالية يتم اعتمادها من قبل الجهات المختصة والاتفاق مع قيادة الدولة.
ميزانية جمهورية بيلاروسيا لعام 2019 بالأرقام
للعام الحالي ، أقرت قيادة الدولة ميزانية الدولة بفائض 1.7 مليار روبل. في الوقت نفسه ، يجب أن يصل جانب الإيرادات إلى 23.68 مليار روبل ، والنفقات - 21.98 مليار روبل.
| الصناعة / الاتجاه | مليار روبل |
|---|---|
| بنود الدخل الرئيسية | |
| عائدات الضرائب | 18.3 مليار روبل |
| الإيرادات غير الضريبية | 2.79 مليار روبل |
| إيصالات غير مبررة | 2.5 مليار روبل |
| من الصناديق الاستئمانية الحكومية | 0.8 مليار روبل |
| البنود الرئيسية للإنفاق | |
| نشاط الدولة | 10.25 مليار روبل |
| خدمة الدين العام | 3 مليار روبل |
| الرعاىة الصحية | 1.02 مليار روبل |
| المجال الاجتماعي | ما يقرب من 2 مليار روبل. |
| الثقافة البدنية والرياضة والإعلام والثقافة | 0.63 مليار روبل |
| الدفاع وصيانة وكالات إنفاذ القانون ووزارة حالات الطوارئ | 1.24 مليار روبل |
| التعليم | 1.047 مليار روبل |
من بين أهم بنود الإنفاق دعم الاقتصاد الوطني: من المخطط تخصيص 3.2 مليار روبل لهذه الأغراض ، وحوالي 0.5 مليار روبل سيتم توجيهها إلى القطاع الزراعي.
اعتمد نواب بيلاروسيا مشروع الميزانية لعام 2018 في القراءة الأولى. تم الانتهاء من الوثيقة نيابة عن ألكسندر لوكاشينكو بعد إجراء القراءة "الصفرية" في مجلس النواب خلف أبواب مغلقة.
"يتم حساب كل شيء بشكل طبيعي ، في الأساس يقال كل شيء بشكل صحيح. لكن اربط نفسك ، واقفز من أعلى البرج على الأرض ، فالناس يريدون العيش بشكل طبيعي ".، - أصدر رئيس بيلاروسيا في 21 نوفمبر تعليماته لإيجاد أموال لدعم العاملين في القطاع العام والفئات الأكثر ضعفا من السكان.
إذا قارنا مشروع الميزانية الحالي بالميزانية التي تمت مناقشتها خلال "القراءة الصفرية" ، يمكن العثور على اختلافات مثيرة للاهتمام.
وهكذا ، زادت النفقات على الأموال الاحتياطية بمقدار 2.6 مرة - ما يصل إلى 1.22 مليار روبل. ويعزى ذلك بشكل رئيسي إلى زيادة الإنفاق على صندوق احتياطي الرئيس. وزادت الخصومات من 442 مليون روبل إلى 1.2 مليار روبل. للمقارنة: تم التخطيط للإنفاق على الدفاع الوطني لعام 2018 بمبلغ 1.1 مليار روبل.
في الوقت نفسه ، انخفض الإنفاق على الاقتصاد الوطني بنسبة 10 ٪ (إلى 2.47 مليار روبل) ، على الرعاية الصحية - بنسبة 7.8 ٪ (إلى 895 مليون روبل) ، على التعليم - بنسبة 2.8 ٪ (إلى 877 مليون روبل) ، للسياسة الاجتماعية - بنسبة 2.6٪ (حتى 1.77 مليار روبل).
هذه التغييرات خلال عرض الوثيقة في البرلمان من قبل وزير المالية فلاديمير أمارينلفت انتباه النائب المعارض آنا كانوباتسكايا.
"تم إجراء تخفيضات صغيرة في التكاليف ، باستثناء تكلفة الأجور ، والوفاء بالالتزامات. يتم حجز الأموال بحيث يمكن لاحقًا ، بناءً على نتائج تنمية الاقتصاد ، تنفيذ الميزانية ، إذا لزم الأمر ، الاحتفاظ بها واستخدامها للاحتياجات العاجلة ، وزيادة الأجور في القطاع العام ، لتنفيذ مفتاح مبتكر و المشاريع الاستثمارية- بعد الربع الأول، - أجاب فلاديمير عمارين ، وأضاف أنه لا يوجد سلبيات في الاحتفاظ بالأموال.
بشكل عام ، ينص مشروع الميزانية للعام المقبل على نفقات بمبلغ 19.75 مليار روبل ، والإيرادات - 20.49 مليار روبل. وسيبلغ الفائض 733.8 مليون روبل.
كمعايير رئيسية لحساب مشروع الميزانية ، تم اعتماد سيناريو متحفظ ، حيث سينمو الناتج المحلي الإجمالي لبيلاروسيا بنسبة 1.2٪ ، ولن يتجاوز التضخم 7.4٪ ، ومتوسط سعر النفط السنوي 43 دولارًا للبرميل ، وسعر صرف الدولار. سيكون المعدل 2.038 روبل بيلاروسي.
تم تحديد المدفوعات الكاملة في الوقت المناسب لالتزامات الديون باعتبارها واحدة من المهام ذات الأولوية في تشكيل مشروع الميزانية. وكما قال فلاديمير أمارين خلال خطابه في مجلس النواب ، فقد قدرت العام المقبل بنحو 3.8 مليار دولار. بما في ذلك حوالي 2.5 مليار دولار سيتم استخدامها لسداد الدين الرئيسي ، وسيتم استخدام أكثر من 1.2 مليار دولار لخدمته. سيتم السداد على حساب فائض الميزانية ، وكذلك إعادة التمويل.
في عام 2018 ، تريد السلطات جمع 1.2 مليار دولار من خلال سندات اليورو ، وشرائح الصندوق الأوروبي الآسيوي لتحقيق الاستقرار والتنمية ، والاقتراض من السوق المحلية.
اقتربت روسيا وبيلاروسيا من الذكرى السنوية القادمة لاتحادهما في سياق أزمة العلاقات الثنائية. قدر آر بي سي تكلفة الحفاظ على "علاقات خاصة" مع مينسك على روسيا
فلاديمير بوتين وألكسندر لوكاشينكو (الصورة: Mikhail Klementiev / RIA Novosti / AP)
يصادف الثاني من أبريل / نيسان الذكرى العشرين لاتحاد روسيا وبيلاروسيا ، لكن الدول "الشقيقة" تلتقي بمواعيد مستديرة في أدنى نقطة في علاقاتها منذ ست إلى سبع سنوات على الأقل. تشهد العلاقات البيلاروسية الروسية "أزمة معقدة واسعة النطاق ، تتضمن خلافات حول قضايا محددة ذات محتوى اقتصادي ، وتناقضات حول قضايا أساسية ذات طبيعة استراتيجية وعسكرية سياسية" ، مركز السياسة الاستراتيجية والخارجية ومقره مينسك قالت الدراسات. قبل فترة وجيزة من الذكرى السنوية لتأسيس الاتحاد ، في شباط (فبراير) ، اشتكى رئيس بيلاروسيا ألكسندر لوكاشينكو من أن روسيا "تتأرجح" للاتفاقيات بين البلدين ، بما في ذلك مسألة سعر الغاز الروسي. أحد أسباب سلوك موسكو هذا ، بحسب لوكاشينكا ، هو وجود قوى معينة في المؤسسة الروسية ، ولكن ليس الرئيس فلاديمير بوتين ، الذي أطلق عليه لوكاشينكا لقب "شقيقه" في 28 مارس (سيلتقيان في سانت بطرسبرغ في 3 أبريل) .
أكثر من 100 مليار دولار في 11 عامًا
قام الكرملين في نفس اليوم الذي قام فيه لوكاشينكا في مؤتمره الصحفي الكبير لمدة 15 دقيقة على التوالي بتوبيخ السلطات الروسية ، واستنتج من ذلك أن "الجانب الروسي قدم ولا يزال يقدم مساعدات اقتصادية وسياسية ومساعدات أخرى على نطاق واسع إلى بيلاروسيا. . " وكمثال على ذلك ، استشهدت خدمة الصحافة في الكرملين بتخصيص أكثر من 6 مليارات دولار في شكل قروض لمينسك في مجالات مختلفة وإمدادات نفطية سنوية معفاة من الرسوم الجمركية في الفترة من 2011 إلى 2015 بمبلغ 18 مليون إلى 23 مليون طن .3 وقال البيان إن كل هذا ليس أكثر من دعم مباشر وغير مباشر للدولة البيلاروسية الحليفة.
ما هو المدى الحقيقي لاعتماد بيلاروسيا الاقتصادي على روسيا؟ "إذا نظرت إلى الأرقام التي يقدمها صندوق النقد الدولي ، فسترى أعدادًا رائعة من الدعم الخفي والمباشر للاقتصاد البيلاروسي ،" قال بوتين في مؤتمر صحفي في بيشكيك في أواخر فبراير. في الواقع ، قدر صندوق النقد الدولي في سبتمبر 2016 إجمالي الدعم للاقتصاد البيلاروسي من روسيا بمبلغ 106 مليار دولار للفترة 2005-2015 وحدها ، أو حوالي 9.7 مليار دولار سنويًا ( انظر الرسم البياني). على مر السنين ، تراوح حجم "إجمالي الدعم الصافي" من روسيا من 11 إلى 27٪ من الناتج المحلي الإجمالي البيلاروسي ، يتبع بيانات صندوق النقد الدولي المقدمة من RBC. لكن من الواضح أنه في السنوات الأخيرة ، كانت المساعدة الروسية للاقتصاد البيلاروسي تتراجع ، وقد يفسر هذا جزئيًا استياء لوكاشينكا الأخير.
يمكن وصف نموذج العلاقة بشكل مبسط على النحو التالي: "يتم تبادل الدعم المالي والاقتصادي بدرجة معينة من الولاء السياسي من بيلاروسيا" ، كما يقول أندرياس شواب ، كبير الاقتصاديين في بنك رايفايزن الدولي لأوروبا الوسطى والشرقية. إن الاقتصاد البيلاروسي غير مستقر بدون الدعم الروسي. إنه لأمر مدهش كيف تمكن الرئيس لوكاشينكو من ضمان الدعم الروسي المتواصل لمثل هذه الفترة الطويلة ، 20-25 سنة ، "قال شفابي لـ RBC. لكن في الآونة الأخيرة ، أظهرت بيلاروسيا علامات "عدم الولاء السياسي" (لا تدعم السياسة الأوكرانية لروسيا ، والعقوبات المضادة) ، وبدأت روسيا في الحد من الدعم المالي والاقتصادي (خفض إمدادات النفط إلى بيلاروسيا ، ورفع أسعار الغاز ، وخفض المشتريات من السلع الصناعية البيلاروسية) ، كما يقول الخبير الاقتصادي ، مشيرًا إلى أنه على الرغم من جميع الاختلافات ، تظل العلاقات الأساسية بين روسيا وبيلاروسيا "مستقرة بشكل مدهش".
يعتبر صندوق النقد الدولي أن إجمالي الدعم هو مجموع مكونين - الدعم الضمني من الخصومات على الطاقة الروسية وصافي الدعم المالي. ينتج عن هذا أوسع تقييم ، نظرًا لأن الدعم المالي لصندوق النقد الدولي لا يشمل القروض المشتركة بين الدول فحسب ، بل يشمل أيضًا ميزان الاستثمارات المباشرة المتبادلة ، بالإضافة إلى قروض لمينسك من خلال الصندوق الأوروبي الآسيوي للاستقرار والتنمية (EFSD ، صندوق مكافحة الأزمات السابق) من EurAsEC) ، التي تشكلت 88٪ من مواردها من المساهمات الروسية (في نهاية عام 2015 ، كانت مينسك مدينة للصندوق بقيمة 1.94 مليار دولار ، وفي عام 2016 اقترضت 800 مليون دولار أخرى).
مساعدات الدولة
قد لا يكون مثل هذا النهج عادلاً تمامًا إذا كانت المساعدة المالية الحكومية هي التي تحتاج إلى التقييم ، كما يقول محلل أكرا ديمتري كوليكوف. ومن بين الاستثمارات الأجنبية المباشرة ، هناك استثمارات خاصة ، يمكنهم تحقيق دخل حقيقي عند إعادة توزيعات الأرباح أو الفوائد إلى روسيا . في رأيه ، سيكون من المعقول مراعاة ديون بيلاروسيا على قروض الدولة (بما في ذلك القروض من البنوك الحكومية الروسية إلى الحكومة البيلاروسية) ومقدار الإعانات المتراكمة لإمدادات النفط والغاز ، وعدم أخذ الاستثمارات المباشرة في الاعتبار .
بلغ ديون بيلاروسيا على القروض الحكومية الدولية من روسيا في نهاية عام 2015 6.02 مليار دولار ، يتبعها ميزان مدفوعات دولة الاتحاد ، المتاح على الموقع الإلكتروني لبنك روسيا (لا توجد مراجعة لعام 2016 حتى الآن). رفضت وزارة المالية الروسية الكشف لـ RBC عن الديون الحالية للحكومة البيلاروسية ، ولم تستجب وزارة المالية البيلاروسية لطلب RBC. كانت آخر مرة تم فيها الإبلاغ عن قرض حكومي دولي علنيًا في يوليو 2015 ، عندما تلقت مينسك قرضًا روسيًا بقيمة 760 مليون دولار. وفقًا لميزان مدفوعات بيلاروسيا مع روسيا لعام 2016 (متاح على الموقع الإلكتروني للبنك الوطني البيلاروسي) ، في العام الماضي بلغ صافي الاقتراض الحكومي في روسيا 250 مليون دولار ، لكن كان من الممكن أن تكون قروضًا من البنوك الروسية المملوكة للدولة. مساعدتهم هي قناة كبيرة للضخ الروسي في الاقتصاد البيلاروسي.
في عام 2012 ، وافق Vnesheconombank على تزويد بيلاروسيا بما يصل إلى 10 مليار دولار لبناء محطة الطاقة النووية البيلاروسية بموجب اتفاقية حكومية دولية ، ولكن حتى الآن لم يتم تخصيص سوى الدفعة الأولى البالغة 500 مليون دولار (في مايو 2014) ، و 248 مليون دولار فقط وقال سيرجي جوركوف ، رئيس VEB ، في ديسمبر / كانون الأول الماضي ، إنه تم اختياره منه. أقرض سبيربنك شركة بيلاروسكالي المملوكة للدولة 900 مليون دولار في عام 2011 و 550 مليون دولار في عام 2015. بشكل عام ، اعتبارًا من 1 أكتوبر ، احتفظت البنوك الروسية بأصول بقيمة 4.9 مليار دولار في بيلاروسيا (باستثناء التزاماتها هناك ، 3.7 مليار دولار). لم يستجب VEB و Sberbank و Gazprombank لطلبات RBC ، وقالت VTB أن محفظة القروض من فرعها البيلاروسي للمؤسسات المحلية بمشاركة الدولة تبلغ حوالي 75 مليون دولار من حيث الروبل البيلاروسي.
أكبر مستثمر
يأتي الاستثمار الروسي المباشر (FDI) في الاقتصاد البيلاروسي من 57 قبل 64% إجمالي الاستثمار الأجنبي في البلاد ، وفقًا للبنك الوطني لبيلاروسيا للفترة 2010-2015. في الوقت نفسه ، يتراجع الاستثمار الأجنبي المباشر الروسي في بيلاروسيا ، وفقًا لإحصاءات البنك المركزي الروسي (انظر الرسم البياني): بلغ صافي الاستثمار المتراكم ذروته في عام 2010 ( 5.6 مليار دولار) ، واعتبارًا من 1 أكتوبر 2016 كانوا كذلك 3.4 مليار دولار.
إن الإحصاءات الروسية الرسمية تقلل من حجم الاستثمارات في بيلاروسيا ، كما يقول مركز دراسات التكامل التابع لبنك التنمية الأوروبي الآسيوي (EDB) ، الذي يقوم بمراقبة الاستثمارات المباشرة المتبادلة في رابطة الدول المستقلة. إذا ، وفقًا للبنك المركزي ، بلغ حجم الاستثمارات المتراكمة من روسيا إلى بيلاروسيا في عام 2015 3.6 مليار دولار، ثم تظهر مراقبة EDB الشكل 8.3 مليار دولار. يقوم البنك ، من بين أمور أخرى ، بتحليل تقارير الشركات والتقارير الإعلامية ؛ بالإضافة إلى ذلك ، على عكس المنظم الروسي ، فإنه يأخذ في الاعتبار الاستثمارات من خلال شركات النقل إلى الخارج وغيرها من "قواعد الشحن العابر" لرأس المال. يتضمن مؤشر البنك المركزي أسعار الصرف وإعادة تقييم السوق والتغيرات الأخرى.
بيلاروسيا هي الشركة الرائدة في الاستثمارات الروسية الواردة بين دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. ومع ذلك ، حدث هذا بشكل أساسي بسبب شراء شركة غازبروم لشركة بيلترانسجاز (الآن شركة غازبروم ترانسجاز بيلاروسيا) ، والتي قضى القلق بشأنها 5 مليارات دولارفي الفترة من 2007 إلى 2011. المشاريع الروسية المهمة الأخرى هي استثمارات في الشركات التابعة لـ VEB و MTS ، في خط الأنابيب الرئيسي لـ Transneft و Mozyr Oil Refinery.
كم تخسر روسيا؟
وفقًا لصندوق النقد الدولي ، يأتي ما يصل إلى 90٪ من الدعم الاقتصادي الروسي لبيلاروسيا من الإعانات الخفية لتوريد الغاز والنفط والمنتجات النفطية. يقدر سيرجي أجيبالوف ، رئيس قطاع الاقتصاد والتمويل في معهد الطاقة والتمويل ، أن الحجم الإجمالي للإعانات الروسية لبيلاروسيا مع إمدادات الطاقة التفضيلية منذ أوائل العقد الأول من القرن الحالي بلغ حوالي 100 مليار دولار ، أو أكثر من 200 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي البيلاروسي في 2016. بلغ دعم الغاز في 2001-2016 إلى 49.4 مليار دولار ، للنفط - 46.9 مليار دولار ، يتبع حسابات أجيبالوف لـ RBC. وعلى عكس القروض التي يتم إرجاعها بفوائد ، فإن مزايا النفط والغاز لبيلاروسيا هي خسائر غير مباشرة لا يمكن تعويضها في الميزانية الروسية. أكد فلاديمير بوتين في نهاية شهر فبراير: "هذه ليست أموالًا تم إلقاؤها بعيدًا بالنسبة لنا - فهذه خطوات محسوبة بناءً على النتائج المستقبلية".
أجيبالوف: "طوال سنوات الاستقلال ، تلقت بيلاروسيا الغاز من روسيا بشروط مواتية بشكل استثنائي - في بعض السنوات اشترت الغاز أرخص بكثير من جميع الدول الأوروبية المجاورة". يحسب فائدة الغاز على أنها الفرق في سعر الواردات مع ألمانيا (هذا مستهلك كبير مشابه ، سعر الغاز الروسي على الحدود مع ألمانيا منشور في مصادر مفتوحة ، ويمكن اعتباره سعر سوق تنافسي ، قال يشرح). ولكن في عام 2016 ، انخفض دعم الغاز بشكل حاد إلى 350 مليون دولار فقط من 2.2 مليار دولار في العام السابق ، وفقًا لحسابات أجيبالوف. وبحلول نهاية مارس 2017 ، كانت السلطات الروسية قد أحصت بالفعل 700 مليون دولار من الديون المستحقة لبيلاروسيا مقابل الغاز الذي تم توفيره.
تزود روسيا بيلاروسيا بالنفط الخام المعفي من الرسوم الجمركية ، ويتم تزويد المنتجات النفطية المصنعة من قبل بيلاروسيا في الخارج بتحصيل الرسوم وتحويلها إلى الميزانية البيلاروسية. انخفض الدعم المقدم من روسيا مؤخرًا بسبب خصوصيات رسوم التصدير. أدى الانخفاض في أسعار النفط العالمية إلى انخفاض طفيف في أسعار واردات النفط الخام الذي تستورده بيلاروسيا من روسيا ، مقارنة بانخفاض أسعار المنتجات النفطية التي تصدرها بيلاروسيا - وهذا نتيجة للمناورة الضريبية في روسيا صناعة النفط ، يوضح بنك التنمية الأوراسي. يقول ألكسندر نوبل ، مدير مركز دراسات التجارة الدولية في RANEPA: "في ظل أسعار النفط المرتفعة ، اشترتها بيلاروسيا بسعر أرخص مرتين من سعر السوق ، والآن أصبحت أرخص بنسبة 25٪". - تعتمد روسيا على النفط والغاز ، وتعتمد بيلاروسيا بنفس الطريقة على سوق النفط والغاز الروسي. إذا ساءت ، فإن المشاكل تتفاقم ".
هل ستكون بيلاروسيا قادرة على الابتعاد عن روسيا؟
على خلفية تقليص الدعم الاقتصادي الروسي ، تحاول مينسك تنويع مصادر المساعدة المالية والتجارة الخارجية ، بالاعتماد على روسيا ، لكن من الصعب القيام بذلك ، كما يقول سيرجي بوكوف ، الخبير البارز في مركز تطوير الصحة والسلامة والبيئة. تتفاوض بيلاروسيا مع صندوق النقد الدولي للحصول على قرض محتمل يصل إلى 3 مليارات دولار منذ عام 2015 ، ورفعت عقوبات الاتحاد الأوروبي عن البلاد في عام 2016 ، من حيث المبدأ ، فتحت إمكانية الحصول على قروض من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD) وبنك الاستثمار الأوروبي.
ويضيف ألكسندر نوبل: "فيما يتعلق بالتجارة ، تحاول بيلاروسيا بالطبع تنويع صادراتها ، وترتيب الإمدادات لدول الاتحاد الأوروبي ، ولا تريد خسارة السوق الأوكرانية بأي حال من الأحوال". "روسيا بالنسبة لبيلاروسيا هي نصف التجارة ، والنصف الثاني هو أوكرانيا ، والاتحاد الأوروبي (بشكل أساسي بولندا ودول البلطيق) ، وروسيا هي الشريك الرئيسي ، لكن مينسك تريد تقليل هذه الحصة وزيادة وجودها في الأسواق الأوروبية."
لكن أندرياس شواب يقول إنه في ظل حكم لوكاشينكا ، من غير المرجح أن تدير بيلاروسيا ظهرها لروسيا. "الغرب ، مقابل دعم مالي كبير ، من المرجح أن يطلب من مينسك الإصلاحات الاقتصادية، الأمر الذي من شأنه أن يضعف سيطرة لوكاشينكا على الاقتصاد والدولة ككل - وهذا أمر غير مقبول بالنسبة له "، كما يجادل الاقتصادي. نعم ، وقد أظهرت روسيا بعد عام 2014 بسياستها في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي أنها لن "تسمح" لبيلاروسيا باتخاذ مثل هذه الخطوة.
بمشاركة أوليغ ماكاروف