Lineārs objekts: definīcija Pilsētplānošanas kodeksā Pāriet uz saturu. Lineārs objekts - kas tas ir? Lineārās iekārtas plānošanas projekts Kas tiek uzskatīts par lineāro būvniecības objektu

Lineārs objekts irinženierbūve, kuras garums būtiski pārsniedz tās platumu. Šajā komunikāciju klasē ietilpst, piemēram, cauruļvadi, ceļi un dzelzceļi, tilti, tuneļi, metro utt. Lineāra objekta atrašanās vietu norāda līkne, kas var arī krustoties.

Galvenās iezīmes

Precīzāk sakot, lineārs objekts ir sistēma, kas izvietota uz zemes gabala, kuras ierobežojošā taisnstūra garums ir vismaz par kārtu lielāks par tā platumu. Visbiežāk šādi maršruti ir liela mēroga un aptver ievērojamus attālumus. Šādas konstrukcijas var būt paredzētas gan cilvēku, gan preču pārvietošanai vai jebkādu produktu uzglabāšanai.

Atkarībā no atrašanās vietas lineāri objekti var būt virs zemes, pazemē vai virs zemes. Runājot par mērķi, mēs varam izcelt:

transporta sakari;

vētras un kanalizācijas sistēmas;

ūdens apgādes un apūdeņošanas kanāli;

sakaru līnijas;

naftas un gāzes cauruļvadi.

Lineārs objekts irjebkurā gadījumā būve, nevis ēka.

Normatīvā sistēma: izaicinājumi

Pats lineāra objekta jēdziens mūsu laikos likumdošanā tiek izmantots daudzos dažāda juridiskā spēka tiesību aktos. Bet tajā pašā laikā diemžēl nav vienotu standartu, kas noteiktu visus šādu sistēmu darbības un izveides aspektus. Faktiski paši lineārie objekti likumdošanā ir minēti tikai īsi - dots aptuvens to saraksts. Nav formulējumu, kas precīzi norādītu to īpašības un veidus. Daudzi juristi šādu situāciju, protams, uzskata par Krievijas likumdošanas vājo pusi.

Precīzas definīcijas trūkuma dēļ lineāro objektu projektēšanas un būvniecības laikā pasūtītāji un darbuzņēmēji var saskarties ar dažāda veida grūtībām. Šādu sistēmu projektu apstiprināšana parasti aizņem diezgan ilgu laiku. Bet jebkurā gadījumā šie vērienīgie maršruti, protams, pieder kapitāla būvniecības projektiem. Tāpēc tos izstrādājot, būtu jāpaļaujas uz attiecīgajiem tiesību aktiem.

Dizaina uzdevumi

Pirms jebkura lineāra objekta būvniecības uzsākšanas, protams, jums vajadzētu izveidot detalizētu tā diagrammu. Šādu sistēmu projektēšanas galvenais uzdevums ir izvēlēties optimālo maršruta pozīciju uz zemes. Galīgajam būvniecības variantam vajadzētu:

pirmkārt, nodrošināt sabalansētu zemes darbu apjomu;

otrkārt, lai nodrošinātu uzstādīšanu ar vismazāko kaitējumu videi.

Faktiski pats lineārā objekta projekts ir sarežģīts dokuments, kurā gan būvniecības tehniskā, gan ekonomiskā sastāvdaļa ir nesaraujami saistītas. Tas tiek īstenots pēc principa no vispārējā uz konkrēto.

Dizains: galvenie posmi

Lineārs objekts irieroči parasti ir ne tikai liela mēroga, bet arī nozīmīgi. Tāpēc tā projekta sagatavošanai ir jāpieiet ar visu atbildību.Sākt attīstībušo dokumentuvisbiežāk ar būvniecības tehniskās un ekonomiskās (priekšizpētes) nepieciešamības pamatojumu. Materiālu attīstības pakāpi un to apjomu katrā konkrētajā gadījumā nosaka instrukcijas un tas ir atkarīgs no nākotnes īpašībām un mērķamaršrutos.

Pēc tehniski ekonomiskā pamatojuma izstrādes, pirms objekta būvniecības, ministriju nozaru departamentiem ir jāveic visas nepieciešamās ekspertīzes. Ja priekšizpētes nosacījumi atbilst noteiktajiem standartiem un instrukcijām, dokuments tiek apstiprināts likumā noteiktajā kārtībā.

Nākamajā posmā darbuzņēmējam no pasūtītāja jāsaņem detalizēts uzdevums lineārā objekta projektēšanai. Šis dokuments ir sastādīts, protams, ņemot vērā priekšizpētē pieņemtos tehniskos un ekonomiskos rādītājus.

Lineārā objekta plānošanas projekts: trases izvēle

Uzstādīšanas vietastruktūrasvisbiežāk nosaka jau priekšizpētes sastādīšanas stadijā. Tiek ņemti vērā šādi nosacījumi:

šosejas maršruta platums nedrīkst pārsniegt parametrus, kas paredzēti šim konkrētajam objekta veidam;

jāievēro zemes likumdošanas pamati;

joslas izmērs, trases novietojums, materiālo resursu izmantošanas metode, būvdarbu mehanizācijas metodes - par to visu jāsaskaņo ar attiecīgajām iestādēm.

Kādi dokumenti jāiekļauj

Mūsu valstī var būvēt dažādu mērķu lineāros objektus. Tomēr šādu maršrutu projektos jāiekļauj:

projektēšanas un tāmes dokumentācija;

rasējumi paredzamajam darbu apjomam vismaz pirmajam būvniecības gadam.

Tādējādi tiek sastādīts projektsĻotiliela mēroga objekti. Ja konstrukciju paredzēts uzbūvēt 2 gadu laikā, ir jānodrošina rasējumi visam darba apjomam.

Kompilācijas iezīmes

Lineāra objekta izkārtojumsprotams, ir jāveic, pamatojoties uz atbilstošuģeoloģiskie un topogrāfiskie uzmērījumi. Vispirms jums vajadzētu izpētīt un analizēt meteoroloģiskos,dēšanas vietas hidroloģiskie un sociālie faktori.

Tehniskā darba projekta izstrādes galvenie mērķi ir:

maršruta savienojuma un mijiedarbības noteikšana ar citiem nacionālā tīkla objektiem;

pamata tehnoloģiskā aprīkojuma izvēle;

maršruta ieklāšanas optimālā varianta, tā starpposma un beigu punktu izvēle;

elektroenerģijas, ūdens un citu nepieciešamo resursu piegādes būvlaukumam jautājumu risināšana.

Lineārā objekta teritorijas plānojuma projektsparasti ietver:

paskaidrojuma piezīme;

trases dizains;

objekta konstruktīvie un tehnoloģiskie risinājumi;

būvniecības organizācijas projekts;

objekta infrastruktūrā ietilpstošo ēku, būvju un būvju apraksts;

vides aizsardzības nodrošināšanai paredzēto pasākumu apraksts;

ugunsdrošības pasākumu saraksts;

būvniecības tāme.

Dažos gadījumos projektā var būt iekļauti citi dokumenti, ko pieprasa federālais likums.

Tipiski projekti

Lineāro objektu grupā cita starpā ietilpst arī dažāda veida dažādu specializāciju uzņēmumu darbnīcu komunikācijas. Individuālie projekti šādiem maršrutiem tiek izstrādāti diezgan reti. Lielākoties šajā gadījumā viņi izmanto standarta. Dažreiz, ieklājot maršrutus, par pamatu tiek ņemti arī standarta, bet nedaudz pārveidoti dizaini. Korekcijas standarta dokumentos var veikt tikai ar Krievijas Federācijas atbildīgo ministriju un departamentu piekrišanu.

Lineāro objektu teritorijas: mērniecība

Šādi maršruti ir izvietoti tikai uz vairāku kontūru zemes gabaliem. Tas ir, tās, kuras nevar izveidot, apvienojot parastās. Katram lineārajam objektam tiek sastādīts viens robežu plāns, neņemot vērā kadastra bloku skaitu. Šajā gadījumā kontūrām tiek atvēlēta daļa no valsts zemes.

Lineāra objekta mērniecības projekts parasti tiek sastādīts vairākos posmos. Vispirms tiek nosūtīta vēstule to teritoriju vietējo pārvalžu vadītājiem, kur trase tiks izbūvēta, lūdzot atļauju izstrādāt projektu.Ppēc pasūtījuma saņemšanasno iestādēmkadastra inženierifaktiski var sākt tādu procedūru kāuzmērīšana. Lineāri objektivar atšķirt kādarbiniekamamivalsts aģentūras un privātie uzņēmumi.

Inženieri var sākt darbu tikai tad, ja viņiem ir šādi dokumenti:

teritorijas plānošanas projekts;

vietas plāns, kurā attēlotas gāzes, ūdens, siltuma un energoapgādes iekārtu uzstādīšanas shēmas;

izraksti no nekustamā īpašuma kadastra;

vietas topogrāfiskā uzmērīšana.

Pēdējā posmā projektu apstiprina iestādes.Visa informācija, kas savākta mērniecības procesākurāir ierakstīti Valsts nodokļu kodeksā.Pēc tam jūs varat sākt slēgt zemes nomas līgumus. Ir tiesības parakstīt šos dokumentusgan pasūtītāja pārstāvji, gan darbuzņēmēja juristi.

Lineāro objektu tiesiskā regulējuma jautājums vienmēr ir bijis un joprojām ir viens no sarežģītākajiem Krievijas Federācijas pilsētplānošanas un zemes likumdošanā. Efektīva un universāla tiesiskā regulējuma trūkums un uz tā pamata veidojas vienota prakse būtiski apgrūtina pilsētplānošanu, teritorijas investīciju attīstību un labiekārtošanu. Izmaiņas, kas šajā daļā tika veiktas Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā ar 2011. gada 20. marta federālo likumu Nr. 41-FZ, no vienas puses, nedaudz atviegloja situāciju, bet, no otras puses, kļuva par katalizatoru izklāstīja problēmas nopietnību un nepieciešamību tūlīt atrast izeju no tās.

Diskusijas mērķi
1. Aktuālāko ar lineāro objektu tiesisko regulējumu saistīto problēmu identificēšana.
2. Problēmas esošā likumdošanas regulējuma un tās risinājuma attiecības praksē.
3. Esošo praktisko pieeju unifikācija lineāro objektu regulēšanas jautājumā.
4. Lineāro iekārtu regulēšanas vispārīgu pieeju un pamatprincipu izstrāde, pamatojoties uz likumdošanas un iedibinātās prakses analīzi.
5. Priekšlikumu sagatavošana esošās likumdošanas pilnveidošanai.

Diskusijas dalībnieki
- UN. Popovs (Kalugas reģiona Arhitektūras un pilsētplānošanas katedra, Kaluga);
- S.N. Nikolajevs (Bratskas administrācijas Pilsētplānošanas komiteja);
- D. Ju. Miļņikovs (“Chelyabinskgrazhdanproekt”, Čeļabinska);
- E.V. Telešova (Habarovskas pilsētas administrācijas Arhitektūras, būvniecības un zemes izmantošanas departaments);
- D.V. Šinkevičs (teritoriālās plānošanas institūts "Grad", Omska).

Definējiet jēdzienu "lineārs objekts" un norādiet tā būtiskās īpašības. Kādus lineāro objektu veidus jūs varat identificēt?

UN. Popovs: 2004. gada 21. decembra federālais likums Nr. 172-FZ “Par zemes vai zemes gabalu nodošanu no vienas kategorijas uz citu” nozīmē lineāru objektu (turpmāk LO) kā ceļi, elektropārvades līnijas, sakaru līnijas, nafta, gāze un citi cauruļvadi, dzelzceļa līnijas un citas līdzīgas būves.

Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā šādi objekti (1. pants) tiek saprasti kā inženiertehniskie un tehniskā atbalsta tīkli, elektropārvades līnijas, sakaru līnijas, cauruļvadi, ceļi, dzelzceļa līnijas utt.

Abas definīcijas atstāj vietu citiem LO – tās var ietvert arī tiltus, tuneļus, metro būves, funikulierus utt.

2009. gada 30. decembra federālais likums Nr. 384-FZ “Ēku un būvju drošības tehniskie noteikumi” sniedz arī šādas definīcijas, kuras var izmantot mūsu gadījumā:
“inženiertehniskā nodrošinājuma tīkls - cauruļvadu, komunikāciju un citu būvju kopums, kas paredzēts ēku un būvju inženiertehniskajam nodrošinājumam;
inženiertehniskā atbalsta sistēma - viena no ēkas vai būves sistēmām, kas paredzēta ūdensapgādes, kanalizācijas, apkures, ventilācijas, gaisa kondicionēšanas, gāzes apgādes, elektroapgādes, sakaru, informācijas tehnoloģiju, dispečerēšanas, atkritumu izvešanas, vertikālā transporta funkciju veikšanai ( lifti, eskalatori) vai atbalsta funkciju drošība;
būve - būvniecības rezultāts, kas ir tilpuma, plakana vai lineāra būvsistēma ar zemes, virszemes un (vai) pazemes daļām, kas sastāv no nesošām un atsevišķos gadījumos norobežojošām būvkonstrukcijām un paredzēta dažādu darbu veikšanai. ražošanas procesu veidi, produktu uzglabāšana, cilvēku īslaicīga uzturēšanās, cilvēku un preču kustība.

Noteikumos par projekta dokumentācijas sadaļu sastāvu un prasībām to saturam, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 16. februāra dekrētu Nr. 87, ir arī definīcija: “...lineāri objekti - cauruļvadi, ceļi un dzelzceļi, elektropārvades līnijas utt.

Bet, kā redzams no šīm definīcijām, patiesībā tās nav definīcijas – tās satur LO uzskaitījumu. Nepieciešams formulēt LO definīciju, kā pareizi norādīts diskusijas jautājuma formulējumā, nepieciešams izcelt LO būtiskās īpašības.

Pirmais raksturlielums ir ietverts pašā terminā “lineārs”, t.i., objekta garums (paplašinājums) ir daudz lielāks par tā platumu.

Otra īpašība ir tāda, ka LO ir struktūra.

Trešā un īpašākā pazīme ir tā, ka LO raksturo saikne ar zemi, ar zemes gabaliem (turpmāk – zemesgabals). Tieši šī būtība nosaka nepieciešamību klasificēt LO atkarībā no to savienojuma ar zemi.

Ceturtā iezīme ir tāda, ka tie var ietvert apgabala objektus, kas ir tehnoloģiski savienoti ar LO.

Atkarībā no savienojuma ar zemi var izdalīt virszemes (gaisa), zemes (virsmas) un pazemes LO veidus.

Un, ja sadalām veidus atkarībā no LO mērķa, tad var izdalīt šādus veidus: transporta sakari (dzelzceļi, šosejas, trolejbusu līnijas); Tīkla elektrība; kanalizācijas un lietus kanalizācija; sakaru līnijas; ūdensvadi un ūdensvadi; gāzes vadi; naftas cauruļvadi; ūdensvadi; kolekcionāri; kanāli, meliorācijas grāvji.

Pēdējā klasifikācija ir ļoti nosacīta, un to var mainīt un papildināt. Piemēram, gāzes, naftas cauruļvadi un citi tiek klasificēti kā cauruļvadi. Turklāt tie attiecas arī uz cauruļvadu transportu. Šeit jūs varat pārdomāt klasifikāciju atkarībā no LP projekta: cauruļvadi, tīkli utt. Galvenais ir neaizmirst klasifikācijas mērķi, un mūsu mērķis ir sakārtot LP pilsētplānošanas regulējumu, t.i., kā tie tiek veikti. struktūra, nodošana ekspluatācijā, tehniskā reģistrācija utt.

S.N. Nikolajevs: Vai LO ir kapitālās būvniecības (turpmāk tekstā – CCS) objekti? Vai lineāriem objektiem ir jāpieiet tāpat kā, piemēram, ēkām? (Uzreiz izdarīšu atrunu, ka ceļus, ielas, dzelzceļus un citas līdzīgas būves neklasificēju kā LO, jo pilsētas mērogā tie ir teritorijas objekti pilnā nozīmē). Atrisinot šo jautājumu, tiktu atrisināta lielākā daļa diskusijā esošo jautājumu.

Tātad, manuprāt, lineārās konstrukcijas nav kapitāla būvniecības projekti. Skaidrības labad izveidosim nelielu tabulu par atšķirībām starp OKS un LO.

Turklāt Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodekss (turpmāk – Krievijas Federācijas Pilsētas kodekss) skaidri definēja OKS jēdzienu: "ēka, struktūra, struktūra". Labi, ka kvartāla iekšienē esošie piebraucamie ceļi un ietves vēl nav klasificēti kā lineāri objekti, lai gan saskaņā ar LO definēšanas loģiku problēmu nav - jebkura ietve ir LO.

Rezumējot, vietējās teritorijas kā kapitālās apbūves objekta galvenā iezīme ir tādai vietējai teritorijai īpašumā (īrē, lietošanā) ar atļautu izmantošanas veidu piešķirta zemes gabala esamība visā tās pastāvēšanas laikā. vietne. Un šādas apvidus īpašniekam jāmaksā zemes nodoklis.

D.Yu. Miļņikovs: Iesākumā ir vērts teikt, ka ir iespējams izšķirt ne tikai LR veidus, bet arī trīs galvenās LR klases – pazemes, virszemes un virszemes. Attiecīgi katrai no šīm klasēm būs atšķirīgas prasības, kā arī dažādi ierobežojumi, ko tās uzliek iespējai vai neiespējamībai izmantot atmiņu noteiktiem mērķiem. Turklāt atkarībā no situācijas un inženiertehniskā risinājuma viens un tas pats cauruļvads dažādās vietās var atrasties gan pazemē, gan virs zemes un virszemes. Tas pats var attiekties uz automaģistrālēm, piemēram, kad tas brauc tunelī vai pa pārvadu. Telpu zem estakādes varam izmantot tādu pašu autostāvvietu organizēšanai vai arī kādu saimniecības objektu, piemēram, noliktavu, tehnisko vai biroja telpu izvietošanai.

Ja uzskaitīsim transporta infrastruktūras veidus, iegūsim: transporta infrastruktūras objektus; dzīvojamo un sabiedrisko ēku inženiertehniskā atbalsta tīkli apdzīvotās vietās; specializētie un maģistrālie inženiertīkli, galvenokārt ārpus apdzīvotām vietām.

Kā pirmā LO iezīme jāatzīmē, ka dažus objektu veidus var kombinēt. Piemēram, gaisvadu elektrolīnijas ar apgaismojuma līnijām un sakaru tīkliem, un tās var ierīkot dažādos laikos.

Otra iezīme ir tāda, ka LO var krustoties vai iet vienu un to pašu maršrutu dažādos līmeņos, tas ir, izmantot kopīgu teritoriju, kas gandrīz nekad nav sastopama ēkās un būvēs, kur katrs no tiem aizņem savu atsevišķu teritoriju.

Trešā iezīme ir tāda, ka mūsdienu tehnoloģijas ļauj uzstādīt un uzturēt dažus LO slēgtā veidā, tostarp zem esošām pastāvīgām ēkām un būvēm.

D.V. Šinkevičs: Pašreizējos tiesību aktos jēdziens “lineārs objekts” tiek izmantots dažādos normatīvajos aktos (pilsētplānošanas, zemes un citos kodeksos, federālajā likumā “Par zemes nodošanu ...” un citos, Krievijas valdības dekrētās). federācija utt.) ar dažādu juridisko spēku. Šīs izmantošanas īpatnība ir, pirmkārt, viena tiesību akta neesamība federālā likuma līmenī, kas vispusīgi definē visus lineāro objektu izveides un darbības aspektus, un, otrkārt, pieminēšana tiesību aktos par lineāriem objektiem ir. to veidu uzskaitīšanas raksturā dažādās variācijās, neformulējot juridiski skaidru un pareizu definīciju, nosaucot šādu lineāro objektu veidus un īpašības. Vienotas vienotas jēdziena “lineārs objekts” definīcijas trūkums ir jāatzīst par likumdošanas vājo pusi, kas rada virkni juridisku un tehnoloģisku problēmu.

Kādas ir galvenās problēmas, veidojot LO atmiņu? Kas šobrīd praksē sagādā vislielākās grūtības?

Atbildot uz jautājumu, pievērsiet uzmanību šādiem punktiem:
- saikne starp zemes gabalu veidošanas procesu zem lineāriem objektiem un vienu no galvenajiem teritorijas plānošanas noteikumiem - viens kapitālās apbūves objekts nevar atrasties vienlaikus uz vairākiem zemes gabaliem;
- zemes gabalu veidošanas metodes zem lineāriem objektiem. Komentējiet izplatītākās esošās metodes (viens objekts - viens zemes gabals, vairāku zemes gabalu veidošana zem viena lineāra objekta un citi), kā arī izsakiet savu viedokli šajā jautājumā;
- publiskais servitūts kā panaceja pašreizējā situācijā. Kā jūs vērtējat publisko servitūtu izmantošanu kā līdzekli zemes gabalu veidošanas zem lineāriem objektiem problēmas risināšanai? Vai šādu būtībā juridisku pieeju praksē ir iespējams izmantot pastāvīgi, vai arī tā ir īslaicīga, pārejas posma ceļā uz pareizu regulējošo regulējumu?

UN. Popovs: Galvenā vietējās teritorijas problēma, veidojot zemes gabalus, ir pietiekams vietējās teritorijas garums un caurlaide ievērojamam skaitam zemes gabalu, kas atrodas uz dažādu kategoriju zemes, ar dažādām lietošanas tiesībām (īpašumtiesības, noma, pastāvīgā izmantošana utt.).

Atsevišķu LO darbībai ir nepieciešamas pilnas īpašumtiesības uz zemesgabalu (ceļi, atsevišķi augstspiediena cauruļvadu un elektrotīklu posmi), kas ir jānodrošina ar tiesībām, kas izslēdz citas personas lietošanas tiesības: noma, pastāvīga (nepārtraukta) izmantošana vai īpašumtiesības.

Tajā pašā laikā lielākā daļa LO nav šķērslis zemes gabalu izmantošanai paredzētajam mērķim (pazemes cauruļvadi un sakaru līnijas, gaisvadu kabeļi un vadi), lai gan to atrašanās zemesgabalos rada zināmas neērtības zemes īpašniekam. Šo neērtību pakāpe ir dažāda, un tam vajadzētu būt izšķirošam, lemjot par nomas vai īpašuma kā zemes tiesību veida piemērotību LO izvietošanai. Līdz ar to šim LO, lai cik apgrūtinoši tas būtu zemes gabala autortiesību turētājam, nav iespējams izveidot savu zemes gabalu, kuru nākotnē varētu iegādāties vai iznomāt.

Pilsētā LO atrodas virs vai zem cita LO un atrodas galvenokārt gar ielām. Turklāt uz vienas ielas var būt vairāki LO: brauktuve, ietve, tramvaja sliežu ceļi, trolejbusa līnija, ūdensvads, elektrības kabeļi, ielu apgaismojuma vadi, kanalizācijas un lietus kanalizācija, sakaru kabeļi utt. Kur var runāt par to veidošanu. atsevišķa LO uzglabāšanas vienība saskaņā ar zemes likumdošanas prasībām?

Ja mēs sekojam teorijai par neatkarīga zemes gabala izveidošanu vietējās teritorijas izvietošanai, tad visa zeme zem vietējās teritorijas ir jāsadala daudzos dažādu objektu īpašnieku kopīpašuma gabalos un daudzos zemes gabalos, ko nomā vairākas personas, vietās, kur tie sakrīt vai krustojas.

LO kā nekustamā īpašuma objekts. Teorētiski un praktiski eksperti nav nonākuši pie vienprātības par to, vai LO ir nekustamā īpašuma objekts. Šoseja nepārprotami ir nekustamā īpašuma gabals. Grūtāk ir ar LO komunikācijām un cauruļvadiem.

Jebkurš LO ir struktūra. Sīkāka atbilde sniegta Krievijas Federācijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2009.gada 6.novembra vēstulē Nr.D23-3650 uz jautājumu, vai elektrokabeļu līnijas ar spriegumu 10kV un augstāku ir nekustamā īpašuma objekti. Pirmkārt, jāapsver iespēja veikt LO tehnisko inventarizāciju, lai to atzītu par OKS. Otrkārt, tiek apgalvots, ka LO attiecas uz nekustamā īpašuma objektiem. Taču vēstules beigās norādīts, ka LO ir skaidri jāpiešķir “nebīstamo priekšmetu, kustamo lietu un nekustamajām lietām piederības statuss”.

Attiecībā uz LO sakariem ir Krievijas Federācijas valdības 2005. gada 11. februāra dekrēts Nr. 68, ar kuru tika apstiprināti “Noteikumi par īpašumtiesību un citu īpašumtiesību uz līniju kabeļu sakaru būvēm valsts reģistrācijas īpatnībām”.

Citiem LO veidiem šādu noteikumu nav.
Bet vai kapitālais būvprojekts ir nekustamais īpašums, likumdošanā nekur nav noteikts. Tāpat nekur nav norādīts, ka Ļeņingradas apgabals ir kapitāla būvniecības projekts.

Tagad par priekšlikumiem LO krātuves veidošanai.
LO, atkarībā no nepieciešamības reģistrēt aizdevumu, var iedalīt divās grupās.

LO, kam nepieciešama zemes gabala reģistrācija teritorijas plānošanas dokumentācijā apstiprinātajās robežās ar sekojošu būvatļaujas izsniegšanu saskaņā ar Art. 51 Krievijas Federācijas pilsētas kodekss, ietver: automaģistrāles; dzelzceļa līnijas; gaisvadu un pazemes elektropārvades līnijas ar spriegumu 0,4 kV, 10 kV un vairāk; virszemes un pazemes augstspiediena gāzes vadi ar spiedienu virs 1,2 MPa; augstu parametru virszemes siltumtrases ar apkārtējās vides temperatūru virs 150°C; virszemes vircas cauruļvadi; virszemes (uzbērti) ūdensvadi; kanāli; akvedukti. Tas ir, tas galvenokārt ir uz zemes (virsmas) tipa LO saskaņā ar mūsu iepriekš piedāvāto klasifikāciju.

Pazemes un virszemes LO (ēku un būvju inženiertīkli un citi LO, kas nav minēti 1. punktā) to izvietošanai nav nepieciešama poligona reģistrācija.

Krievijas Federācijas Zemes kodekss (turpmāk – Krievijas Federācijas Zemes kodekss) neparedz izņēmumus apdzīvotām vietām. Līdz ar to procedūra, kas paredzēta Art. 30 un 31, ietekmē arī LO. Secinājums - nepieciešams noformēt zemes attiecības, kas praksē rada daudz problēmu. Juridiskie dokumenti ir vietējo pašvaldību un citu institūciju lēmumi. (Šīsceļš – “Rosavtodor”). Zemes gabala izvēle (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 31. pants). Tikai valsts un pašvaldību zemēm.

Otrais punkts ir izvēle tikai uz vienas kategorijas zemēm. Dažādu kategoriju zemēm ir jāveic vairāki atlases akti.

Atlases aktu saskaņošana - apstiprinātāju sarakstu veido vietējās pašvaldības. Jo plašāks tas ir, jo labāk. Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 31. pantu iedzīvotāju informēšana nav publiska uzklausīšana, un tai ir paziņošanas raksturs.

Lēmums apstiprināt izvēles aktu nav īpašumtiesību dokuments. Akta derīguma termiņa pagarinājums likumdošanā nekur nav noteikts. Šis ir īss pārskats par vietas izvēles aktu, ko paredz Krievijas Federācijas Zemes kodekss.

Tagad par mūsu priekšlikumiem mainīt izvēles akta statusu.

LO atrašanās vietas izvēles akts (maršruta izvēles akts, turpmāk tekstā ACT), kurā nepieciešams reģistrēt zemes ierīcības dokumentu, ir dokuments, kas apliecina piedāvātā objekta izvietošanas varianta atbilstību pilsētplānojumam. un zemes likumdošana, tehniskās standartizācijas dokumenti, teritorijas plānošanas dokumenti, Zemes ierīcības un attīstības noteikumi, plānošanas dokumentācijas teritorija, reģionālie pilsētplānošanas standarti, inženiertehniskās un transporta infrastruktūras attīstības perspektīvas. LO maršruta izvēles darbība ir īpašs atmiņas izvēles akta gadījums.

ACT ir pamats uzdevuma sagatavošanai objekta būvniecības un projektēšanas inženierizpētes veikšanai, projekta dokumentācijas sagatavošanai un izstrādei.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksu ACT jāreģistrē zemēm, kas ir valsts un pašvaldību īpašumā, taču mēs iesakām to izsniegt visiem LO, kas iet cauri zemēm, kuras ir jebkāda veida īpašumā un uz jebkuras zemes kategorijas. ACT ir vienīgais dokuments par aizdevumu, un šajā gadījumā aizdevuma noformēšana nav nepieciešama.

Tagad jautājuma par LO risinājums ir uz servitūta nosacījumiem. Tas būtu labākais risinājums - nebūtu nepieciešama mērīšana, nebūtu jālemj par zemes gabala nodošanu citai kategorijai, nebūtu vairākkārtēja tiesību nodošanas reģistrācija. Bet servitūti šobrīd ir viena no miglainākajām tēmām likumā. Par šo tēmu ir daudz pētījumu, rakstu un komentāru.

D.V. Šinkevičs

Publisko servitūtu regulējuma pilnveidošana, lai nodrošinātu apdzīvoto vietu apbūvi un ekspluatāciju, ir saistīta ar vairāku objektīvu faktoru esamību, kas nav pilnībā ņemti vērā spēkā esošajā likumdošanā, tajā skaitā zemes likumdošanā. Proti:
1. Neskatoties uz to, ka VP var būt un ir privātīpašums, parasti to būvniecībā, ekspluatācijā, remontā, rekonstrukcijā un aizsardzībā pastāv sabiedrības intereses, kas prasa atspoguļojumu attiecīgo attiecību tiesiskajā regulējumā nodibināšanas ziņā. līdzsvars starp privātajām un publiskajām interesēm.

2. Praksē netiek formalizētas tiesības uz VP īpašnieku vai īpašnieku zemesgabaliem. Vienlaikus vietējās teritorijas īpašniekam vai valdītājam ir tiesības prasīt no viņa saskaņojumu dažādiem darbiem teritorijā, kurā atrodas šīs būves, t.i., ir daļējs zemes gabala īpašnieka tiesību ierobežojums. tās izmantošanā saistībā ar vietējās teritorijas aizsargājamo zonu izveidi.

3. Konstrukcijas īpatnības, izvietošanas metodes uzglabāšanas ierīcē un glabāšanas ierīces tehniskie parametri vairumā gadījumu nerada būtiskas grūtības vai lietošanas neiespējamību atmiņas ierīču īpašniekiem, būtiski ierobežo atmiņas ierīces īpašnieku tiesības. vai citas personas, kuras nav atmiņas ierīces īpašnieki, bet izmanto atmiņas ierīci ar citām tiesībām.

4. LO lielā mērā iet cauri ievērojamam skaitam zemes gabalu, kas pieder dažādiem īpašniekiem, kā arī personām, kuras nav zemes gabalu īpašnieki, bet izmanto tos uz citām tiesībām. Līdz ar to ir gandrīz neiespējami vienveidīgi un vienlaicīgi atrisināt jautājumus ar visām šīm personām par apdzīvoto vietu aizņemto zemes gabalu pirkšanu vai nomas līgumu noslēgšanu. Nepieciešamība pēc masveida mērniecības rada ievērojamu izmaksu pieaugumu un mērniecības procesa laika pagarinājumu.

5. Tiesību uz apdzīvotajiem zemes gabaliem reālas reģistrācijas trūkums liedz valsts reģistrēt tiesības uz apvidiem, jo Esošā tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrācijas kārtība paredz, ka tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrācijai nepieciešamajos dokumentos jāiekļauj informācija par zemes gabaliem, uz kuriem tas atrodas. Medicīnas iestādes valsts reģistrācijas specifiku var noteikt ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu. Tomēr jautājumu par tiesībām uz zemes gabaliem, ko aizņem apvidus, var atrisināt tikai federālajā likumā.

6. LO atrodas dažādās zemes kategorijās, kurām ir atšķirīgs tiesiskais režīms. Tomēr Krievijas Federācijas Zemes kodeksā zemes, uz kurām atrodas LP, ir klasificētas kā rūpnieciskās zemes un zemes citiem īpašiem mērķiem. Rezultātā praksē rodas neskaidrības, nosakot zemju kategoriju, caur kurām šķērso LO. Krievijas Federācijas Zemes kodekss (87. pants) nosaka, ka par enerģētikas, transporta, sakaru un citiem īpašiem mērķiem izmantojamām zemēm var atzīt tikai zemi, kas atrodas ārpus apdzīvotas vietas robežas. Rezultātā izrādās, ka problēma nav atrisināta, kad vairāk nekā puse apdzīvoto vietu atrodas uz apdzīvotu vietu zemēm.

7. LO klātbūtnes fakts zemes gabalos, kas ir valsts vai pašvaldības īpašumā, saskaņā ar Regulas Nr. Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 27. pants ierobežo šo zemes gabalu apriti, kas nav saistīta ar šādu būvju aizsardzību, jo tā tiek nodrošināta, izveidojot drošības zonas.

Civillikumā noteiktais servitūtu regulējums neņem vērā mūsdienu būtiski izmainītos apstākļus. Kas attiecas uz jaunu LO būvniecību, tad šeit situācija ir vēl sliktāka. Neskatoties uz to, ka Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 274. pants (Krievijas Federācijas Civilkodekss) tieši runā par iespēju “vilkt elektropārvades līnijas, sakarus, cauruļvadus”, privātais servitūts tiek nodibināts pēc īpašuma īpašnieka pieprasījuma.

Runājot par vietējās teritorijas apbūvi, nav pat pamata slēgt līgumu vai vērsties tiesā ar prasību par servitūta nodibināšanu, jo vietējai teritorijai ir tikai paredzēts apbūvēt. Paradokss: lai piespiedu kārtā nodibinātu servitūtu, ir jāizbūvē lokālā teritorija, un pirms tam jāveic būvniecība, balstoties uz īpašnieka labprātīgu gribas izpausmi.

Pirmkārt, kā izriet no privātā servitūta juridiskās definīcijas, to var nodibināt tikai īpašuma īpašnieka interesēs.

Otrkārt, privātais servitūts tiek nodibināts, ieinteresētajai personai un zemes gabala īpašniekam vienojoties. Ja vienošanās netiek panākta, strīdu izšķir tiesa pēc servitūta nodibināšanā ieinteresētās personas prasības.

Minētās grūtības privātā servitūta izmantošanā apdzīvotu vietu būvniecības, ekspluatācijas, remonta, rekonstrukcijas un aizsardzības nodrošināšanai liek pievērsties publiskā servitūta tiesiskajai struktūrai, kas ir nostiprināta spēkā esošajos publiskajos normatīvajos aktos, pirmām kārtām zemes likumdošanā. Tātad panta 3. punkts. Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 5. pantā ir ietverta vispārīga servitūta definīcija, kas nozīmē tiesības uz citu cilvēku zemes gabalu ierobežotu izmantošanu.

Art. Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 23. pants nosaka servitūtu sadalījumu privātajos un publiskajos, nosakot, ka publisku servitūtu nosaka likums vai cits kompetentās iestādes normatīvais akts gadījumos, kad tas nepieciešams valsts interešu nodrošināšanai. , pašvaldība vai vietējie iedzīvotāji, neatņemot zemes gabalu.

Galvenā atšķirība starp privāto un publisko servitūtu saskaņā ar zemes likumdošanu ir tāda, ka publisks servitūts tiek nodibināts nevis noslēdzot līgumu, bet gan vienpusēji, pieņemot normatīvo aktu, primāri sabiedrības interesēs.

Pašreizējā likumdošana neparedz publisko servitūtu nodibināšanu apbūves, ekspluatācijas, rekonstrukcijas un vietu aizsardzības nolūkos. Vienlaikus neatrisināts paliek jautājums par nodevas iekasēšanu par trešo personu tiesību ierobežošanu ar šādu servitūtu. Nepietiekami regulētas arī attiecības attiecībā uz LF izvietošanu, kas saistīta ar citu dabas resursu (meža, ūdens) izmantošanu.

S.N. Nikolajevs:Ņemot vērā iepriekš minēto, LO ir būve, kas paredzēta ēku vai būvju apgādāšanai ar jebkuru resursu, kurā objekta garums ir ievērojami lielāks par platumu (vairumā gadījumu platums tiek atstāts novārtā), ar īpašu zemes gabalu ( bet ne servitūta veidā) tās darbībai.

Bet pat šajā gadījumā ir nepieciešamas izmaiņas likumdošanā, jo prasības ēkai neatbilst prasībām attiecībā uz kabeli. Jebkurā gadījumā kabelim nepārprotami ir mazāk nekā 2 stāvi un tā platība ir mazāka par 1500 kvadrātmetriem. m.

D.Yu. Miļņikovs: Atbilde uz šo jautājumu būs atšķirīga pazemes, zemes un gaisa lidmašīnām. Neapšaubāmi, zemes gabali ir jāveido uz zemes esošajiem objektiem, jo, tiklīdz tie atrodas, šo teritoriju vairs nevar izmantot nekādiem mērķiem. Un par pazemes un gaisa LO, tas ir diskusiju jautājums.

Pirmkārt, mums ir jāizlemj, kuri LO veidi tiks uzskatīti par OKS un kurus ne. Vai jāņem vērā visas augstsprieguma elektrolīnijas OCS kopumā un jāizvēlas posms kā josla visā trasē, vai arī jāņem vērā katra atsevišķa atbalsta OCS un jāizvēlas daudzi posmi tikai zem balsta pamatnes? Praksē es bieži sastopos ar pēdējo variantu, jo bieži vien ir vieglāk vienoties par daudziem maziem zemes gabaliem, nevis par vienu lielu un pat ejot cauri svešām zemēm (precīzāk, pāri svešām zemēm), nemaz nerunājot par turpmākajām nozīmīgajām maksājumu par zemi samazināšana līdz minimumam.

Lai mazinātu neskaidrības, ir vēlams samazināt fragmentu skaitu zem viena objekta. Turklāt pašu kadastra ekspertu metodiskajos ieteikumos jau sen ir izklāstīta iespēja izveidot “virtuālus” kadastra blokus un kadastra zonas ar kodu “000”, kurām var attiecināt šādas paplašinātas platības.

Ak, dzīves realitāte ir tāda, ka lielākā daļa inženiertīklu, kuriem parasti nepieciešams nodibināt servitūtu, ir atsevišķu privātuzņēmumu īpašums, un tāpēc nevaram teikt, ka publiskā servitūta nodibināšana šajā gadījumā ir "likumīgs veids"

Ja rūpīgi izlasiet Art. 3.2. Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 23. pantā teikts, ka publisko servitūtu var nodibināt tikai “remonta nolūkos”, tas ir, uz jau esošiem objektiem. Pašreizējā likumdošana neparedz iespēju nodibināt publisko servitūtu jaunu tīklu ievilkšanai. Jaunajiem tīkliem atliek tikai nodibināt privāto servitūtu, tas ir, līgumu starp objekta īpašnieku un ieklājamā tīkla īpašnieku (arī tad, ja tīkls ir pašvaldības). Turklāt, ja nebija iespējams panākt draudzīgu vienošanos ar objekta īpašnieku, tad, mēģinot ar tiesas starpniecību panākt privātā servitūta nodibināšanu, tiesa atsaucas uz Krievijas Zemes kodeksa 23. panta 5. punktu. Federācija un lūdz pierādīt, ka šī tīkla ieklāšanas iespēja ir vienīgā iespējamā, ka Vairumā gadījumu, protams, tas tā nav. Un tas, ka cits tīkla ieklāšanas variants būs dārgāks, netiek pieņemts kā arguments.

Savukārt, ja paskatās uz parasto topogrāfisko plānu mērogā 1:500, var redzēt, ka inženierkomunikāciju tīkls laika gaitā mēdz aizņemt visu pieejamo platību. Tas ir, ja mēs ejam pa šo ceļu, tad gandrīz katru vietni pārgriezīs dažādi “publiskie” servitūti, kas aizsargā privāto uzņēmumu intereses, kuriem pieder noteikti tīkli.

Manuprāt, ir vajadzīgs zināms kompromiss, kad, izstrādājot plānošanas projektus, jādefinē “inženiergaiteņi”, kuros jāatrodas visu uzņēmumu visiem inženiertīkliem. Un normatīvajos dokumentos ir jākonstatē noteikumi par šādu gaiteņu ierīkošanu, kā arī pašvaldības tiesības noteikt publiskos servitūtus šiem koridoriem kopumā, nevis konkrētam privātuzņēmuma tīklam. Likumsakarīgi, ka šajā gadījumā, veicot zemes gabalu uzmērīšanu un piešķiršanu, nekavējoties tiek noteikti visi nepieciešamie servitūti.

Nu tad visiem ieinteresētajiem uzņēmumiem savi tīkli jāizvieto tikai šajos gaiteņos vai patstāvīgi jāvienojas ar objektu īpašniekiem un patstāvīgi jāveido saviem tīkliem privātie servitūti.

E.V. Telešova: Inženiertehniskā un tehniskā atbalsta tīklu izveide, kas tiek izveidota kā LO, tiek veikta noteiktajā kārtībā saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu ar aizdevuma piešķiršanu saskaņā ar Art. 30 Krievijas Federācijas Zemes kodekss. Pilsētplānošanas noteikumu ietekme uz zemes gabaliem, ko aizņem šādi objekti, neattiecas (Krievijas Federācijas Pilsētas kodeksa 36. panta 4. daļas 2. punkts). Objektu celtniecība, nodošana ekspluatācijā, šādu objektu reģistrācija tiek veikta līdzīgi kā citiem nekustamā īpašuma objektiem, ievērojot Art. 51, 7. daļa, art. 55, Krievijas Federācijas pilsētas kodeksa 1. daļa.

D.V. Šinkevičs: Zināms, ka praksē ir bijuši divi zemes gabalu veidošanas veidi zem lokālas teritorijas: viena zemes gabala veidošana zem viena platības objekta un vairāku zemes gabalu veidošana zem viena virszemes objekta (zem elektrolīniju balstiem). ). No juridiskā viedokļa abas metodes ir pieņemamas un tiek izmantotas atkarībā no medicīniskās ierīces veida.

Runājot par servitūtu izmantošanu zemesgabalu tiesību veidošanas jautājumu risināšanā, izvietojot fiziskos līdzekļus, jāatzīmē, ka tie ir nepieciešami un pieprasīti šādiem mērķiem vairākos gadījumos, bet ne visos. Fakts ir tāds, ka servitūtu tiesiskais regulējums Krievijas likumdošanā ir starpdisciplinārs un diezgan nesavienots, tāpat kā LO jautājumā, nav visaptveroša, vienota tiesiskā regulējuma (Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrija pašlaik cenšas labot šī situācija, kurā ir izstrādāts likumprojekts, kas uzlabo servitūtu izmantošanu). Praksē ne vienmēr ir skaidrs, kāds servitūts ir nodibināms (privātais vai publiskais), jo tīkla pakalpojumu organizāciju nodošanas privātās rokās dēļ nav skaidrs, kuru intereses tās pārstāv lielākā mērā - privātās vai valsts. Jautājumi ar maksas noteikšanu par servitūtu tiek risināti neviennozīmīgi, servitūtu nevar nodibināt objekta būvniecības nolūkos, bet gan paredzēts tikai tā remontam un ekspluatācijai (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 23. pants). Līdz ar to servitūtus nav jāuzskata par panaceju, lai optimāli iegūtu tiesības uz zemi LP izvietošanai. Lai gan dažos gadījumos tie var atrisināt esošās problēmas. Bet kopumā, protams, ir jāpāriet uz racionālāku, ātrāku un lētāku zemes nodrošināšanas metodi LO būvniecībai.

Kādas ir galvenās grūtības, reģistrējot tiesības uz lineāriem objektiem? Kas jāmaina likumdošanā, lai atrisinātu problēmu šajā daļā?

UN. Popovs: Galvenās grūtības ir atmiņas reģistrācija, ko es ļoti detalizēti aprakstīju atbildē uz otro jautājumu. Atrisinot problēmas ar zemi, ir iespējams konsekventi atrisināt jautājumus par tiesību uz vietējām teritorijām valsts reģistrāciju.

S.N. Nikolajevs:Ņemot vērā spēkā esošo likumdošanu, uzskatu par nepareizu zemesgabala veidošanu vietējai teritorijai, tajā skaitā apgrūtinājumu veidā, izņemot gadījumus, kad šāds gabals tiek piešķirts kā pilnvērtīgs zemesgabals nodošanai īpašumā vai nomā. un konkrēti ar komunālajiem pakalpojumiem atļautās izmantošanas veidu. Un vēl pareizāk būtu šādām krātuvēm iedalīt atsevišķa veida teritoriālās zonas.

Vietējās teritorijas veidošana uz vairākiem zemes gabaliem iespējama tikai tad, ja lokālā teritorija nav uzskatāma par kapitālās apbūves objektu, pareizāk sakot, objektu, kuram nav nepieciešama būvatļauja.

Šajā jautājumā vēlos vērst uzmanību uz likumdošanas robu izpratnē par zemes gabalu piešķiršanu inženierkomunikācijām un inženierkomunikāciju izbūvei. Zemes likumdošana šajos terminos vispār nesaskata nekādas atšķirības. Tā kā atmiņa tika piešķirta, tā paliks visu tās pastāvēšanas laiku. Pilsētplānošanas likumdošana, ko pārstāv valsts ekspertīze, ir gājusi vēl tālāk - liek būvniecības ieceri iekļaut atvēlētajā atmiņā, tas ir, pilsētplānošanas plānā. Ja jūsu noliktavas platība pārsniedz piešķirto noliktavas platību un līdz ar to saskaņā ar eksperta atzinumu neatbildīs pilsētplānošanas plānojuma prasībām, jūs neredzēsiet pozitīvu slēdzienu.

Publiskais servitūts principā neatrisina jautājumu par jaunas lokālās teritorijas izbūvi, ja servitūts tiek nodibināts esošai komunikācijai, šī servitūta būtība nav īsti skaidra. Kā tiesības ierobežot krātuvju izmantošanu, komunikācijas jau darbojas savā drošības zonā, kuras ietvaros tas aizliedz veikt būvdarbus bez tīkla īpašnieka piekrišanas. Servitūta noteikšana tikai apgrūtinās ekspluatācijas organizācijai turpmāko tīkla rekonstrukcijas vai kapitālremonta veikšanu.

Tāpat jāpievērš uzmanība servitūta “publicitātei”. Tīkli jau bieži vien pieder privātpersonām un arī ROC, tostarp daudzdzīvokļu dzīvojamās ēkas. Tas izrādās drīzāk privāts servitūts, nevis publiskais.

E.V. Telešova: Atšķirībā no inženiertehniskā atbalsta tīkliem, kas tiek veidoti kā LO, jautājumi par inženiertehniskā atbalsta tīklu izveidi, kas nav patstāvīgi objekti, bet gan palīglīdzekļi, kas kalpo saistībā ar galvenajiem atmiņas izmantošanas veidiem, tiek risināti likumdošanas ceļā. savādāk. Būtiskākā situācija ir tad, ja galvenā un palīgizmantošana atrodas vienā uzglabāšanas zonā.

Ja inženierinfrastruktūras objekti tiek klasificēti kā palīglietošanas veidi, tad būvatļaujas izsniegšana nav nepieciešama (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 51. panta 17. daļa), nav paredzēta atsevišķu zemes gabalu nodrošināšana, un tāpēc kadastrālā reģistrācija un palīgobjektu kā nekustamo īpašumu valsts reģistrācija nav nepieciešama. Zemesgabalu daļas nevar piešķirt šādiem inženierkomunikāciju tīkliem kā patstāvīgas teritorijas, jo "zemesgabalu veidošanās nedrīkst izraisīt ieķīlāšanos, mijas, robežu pārrāvumus, sašķelšanos, nekustamā īpašuma objektu izvietošanas neiespējamību un citus trūkumus, kas kavē racionālu izmantošanu. un zemes aizsardzība” (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 11.9. panta 6. daļa).

Šajā gadījumā inženiertīkli ir pakļauti uzskaitei un iekļaušanai bilancē nevis kā nekustamais īpašums, bet gan kā īpašums, un attiecīgi tie ir jānodod bilancē no viena īpašnieka otram kā īpašums (t.i., kā “kustamās lietas). ”).

Šādu tīklu pārvietošana, piemēram, no attīstītāja bilances uz HOA bilanci, no attīstītāja bilances uz pašvaldības bilanci, no HOA bilances uz bilanci. pašvaldības nodošana tiek veikta kā īpašuma nodošana.

Piemēram, likumā noteiktās prasības inženiertehniskā atbalsta tīklu būvniecībai ir ņemtas vērā Habarovskas zemes izmantošanas un attīstības noteikumos, kas apstiprināti ar Habarovskas pilsētas domes 2002. gada 21. maija lēmumu Nr. 211 (ar grozījumiem, kas izdarīti ar Habarovskas pilsētas domes 2008. gada 23. septembra lēmums Nr. 667 ar grozījumiem 2009. gada 27. oktobrī Nr. 119, 2010. gada 19. oktobris Nr. 289).

Inženierinfrastruktūras objektu kā palīglīdzekļu zemes izmantošanas veidu izveides iespēju Noteikumos iespēju robežās ņem vērā. Gandrīz visu Habarovskas teritoriālo zonu pilsētplānošanas noteikumi satur inženiertehniskās infrastruktūras objektus kā palīgierīces un daļēji galveno izmantošanas veidu daļu.

Gadījumiem, kad palīglietošanas veidi prasa objektu tehnoloģisku izvietošanu ārpus galvenā lietošanas veida objekta izvietošanai paredzētā zemes gabala robežām, 13. pants. Noteikumu 1. punkts paredz servitūta nodibināšanu saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 23. pants, Krievijas Federācijas Pilsētas kodeksa 43. pants).

Kādām iezīmēm jābūt teritorijas plānojuma dokumentācijai zemes gabaliem zem lineāriem objektiem? Atklājiet galvenās praktiskās grūtības, kas rodas tā sagatavošanas laikā.
UN. Popovs: Pareizs lēmums ir atcelt pilsētas attīstības plānu pašvaldībai. Taču lēmums radīja jaunas grūtības praksē.

Pirmkārt, plānošanas projekti konkrētam LO nekad nav izstrādāti. LO ir daļa no plānošanas projekta.

Otrkārt, joprojām nav izstrādāts normatīvais dokuments par plānošanas projekta sastādīšanas kārtību. Tas ir pieejams pēc pilsētplānošanas plāna, ir pieejams pēc ģenerālplāniem, bet nav pieejams pēc plānošanas projektiem.

Treškārt, lielu problēmu rada plānojuma projekta un mērniecības projekta obligātās klātbūtnes uzskaitījums, kas ir kārtējais stulbums. Viņi atstāja vienu un nāca pie cita.

Tāpēc praksē sākām formalizēt arī Ļeņingradas apgabala plānošanas un mērniecības projektus, pamatojoties uz ACT sastādīto trases izvēles dokumentu, mainot tikai tā nosaukumu. Pretējā gadījumā problēmas rodas ar valsts eksāmenu. Pēc mūsu informācijas, to pašu ceļu gājuši arī citi reģioni, jo jābūvē.

Tāpēc mans priekšlikums ir šāds: mums ir jāatceļ kārtējais stulbums un vismaz jāpieņem kārtība, kādu mēs praktiski piemērojam. Varbūt kāds piedāvās labāku risinājumu šai problēmai.

S.N. Nikolajevs: Jautājums ir uzdots nepareizi. Ja vienkārši tiktu atcelts ZU pilsētbūvniecības plāns, visi sistu plaukstas. Taču pašvaldības pilsētbūvniecības plāns tika aizstāts ar plānojuma projektu, tajā pašā laikā nenorādot, kāds ir vietējās teritorijas plānojuma projekts. Un, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Civilkodeksu, plānošanas projekta apstiprināšana ilgst vairākus mēnešus, atšķirībā no poligona pilsētplānošanas plāna, kuru var sagatavot dažu dienu laikā.

Likuma Nr.41-FZ ieviešana noveda pie tā, ka Ļeņingradas apgabalā vairs netika izsniegtas būvatļaujas, darbi tiek veikti, pamatojoties uz rakšanas darbu atļaujām, kas novērš daudz problēmu un ievērojami samazina darba laiku. .

Irkutskas apgabalā saskaņā ar Krievijas Federācijas pilsētas kodeksu pašlaik tiek gatavots likums, kas atcels nepieciešamību saņemt būvatļauju dažiem LP veidiem.

D.Yu. Miļņikovs: Uz šo jautājumu nav iespējams atbildēt, kamēr neesam definējuši pašu jēdzienu “lineārs objekts”, skaidri norādījuši to klasifikāciju un to, kuri no LO ir uzskatāmi par OKS un kuri ne.

Tikmēr uzskatu, ka plānošanas projekta izstrādes procesā būtu jāplāno gaiteņi inženierkomunikāciju ievilkšanai, jānosaka to robežas un nepieciešamie servitūti. Šajā gadījumā inženiertīklu ierīkošanai vispār nav nepieciešams teritorijas papildu plānojums.

Atliek tikai jautājums par jau apbūvētām teritorijām, kur plānošanas projektu trūkst vai tie ir novecojuši. Šiem gadījumiem acīmredzot ir jāparedz iespēja daļēji īstenot plānojuma projektu vai veikt izmaiņas inženierkomunikāciju koridoru novietojuma noteikšanā, kā arī noteikt tiem nepieciešamos publiskos servitūtus.

Ja runājam par transporta infrastruktūras objektu būvniecību vai rekonstrukciju, tad, gluži otrādi, bez izmaiņu veikšanas detālplānojuma projektā nevar iztikt.

D.V. Šinkevičs: Ar 2011.gada 20.marta likumu Nr.41-FZ pilsētplānošanas plānu sagatavošana zemes ierīcībām medicīnas iestāžu izvietošanai tika aizstāta ar plānošanas un mērniecības projektu sagatavošanu, kas būtiski sarežģīja jautājumus par zemes gabalu veidošanu izvietošanai. medicīnas iestāžu, būvniecības un nodošanas ekspluatācijā atļauju izsniegšana. Jautājumus, kas saistīti ar plānošanas projektu sagatavošanu un teritorijas uzmērīšanu LO izvietošanai, var iedalīt divās grupās: 1) šādas dokumentācijas sagatavošana objektiem apdzīvotu vietu robežās; 2) objektu novietošanai ārpus apdzīvoto vietu robežām uz citu kategoriju zemēm.

Attiecībā uz pirmo grupu rodas šādi jautājumi. Pirmais ir plānošanas projektu sastāvs un saturs saistībā ar LO izvietošanu. Vai fiziskā objekta izvietošanas plānošanas projektā jānorāda visa informācija, kas paredzēta Art. 42 GradK RF, gan teksta, gan grafikas? Vai apdzīvotas vietas teritorijas daļai apstiprināts “standarta” plānošanas projekts var tikt uzskatīts par tādu pašu plānošanas projektu, kas nepieciešams, lai saņemtu atļauju apdzīvotas vietas apbūvei un nodošanai ekspluatācijā? Tālāk. Ļeņingradas apgabala zemes gabala pilsētplānojums ir atcelts, taču tas ir klātesošs kā jebkura mērniecības projekta neatņemama sastāvdaļa (Krievijas Federācijas Pilsētas kodeksa 43. panta 6. daļa). Vai šajā gadījumā zemes ierīcības teritorijai ir jāsagatavo pilsētas plānojums, kas tiek sagatavots kopā ar teritorijas izvietojuma plānošanas projektu? Krievijas Federācijas pilsētas kodeksā nav skaidras atbildes uz uzdotajiem jautājumiem. Otrs jautājums attiecas uz pašu iespēju izstrādāt plānošanas projektu un mērniecības projektu LO atrašanās vietai. Kā šo prasību var īstenot attiecībā uz LO, kas iziet cauri atmiņai plānošanas struktūras elementā, kas pieder dažādiem autortiesību īpašniekiem? Atbilde ir nē, tas ir acīmredzami neiespējami. Līdz ar to loģiski nonākam pie secinājuma, ka plānošanas un uzmērīšanas projekts apdzīvotas vietas izvietošanai apdzīvotas vietas robežās var tikt izstrādāts tikai attiecībā uz galvenajām vietām (ceļiem, tīkliem), kas tiek izbūvētas sarkano līniju robežās publiskajās teritorijās. Tā kā publiskās vietās nevar būt privātīpašuma tiesības. Bet, lai juridiski pamatotu izdarīto secinājumu, mums atkal ir jālemj par konceptuālo aparātu, t.i., jāveic izmaiņas sarkano līniju definīcijā Art. 1 Krievijas Federācijas GradK, kas visus cauruļvadus bez izšķirības klasificē kā LO, gan galvenos, gan sadales, uz vietas esošos tīklus.

Attiecībā uz otro grupu VP, kas atrodas ārpus apdzīvoto vietu robežām, papildus plānošanas un mērniecības projektu sastāva un satura jautājumiem tiek risināti jautājumi par pilnvaroto institūciju lēmuma pieņemšanas lēmumu par sagatavošanu pamatojumu. rodas dokumentācija par teritorijas plānojumu šādu VP izvietošanai. To plānos un programmās ir paredzētas aktivitātes LR dabisko monopolu subjektu apbūvei, kurām pieeja vairumā gadījumu ir ierobežota. Turklāt šīs darbības ne vienmēr tiek ņemtas vērā un atspoguļotas teritoriālās plānošanas dokumentos, kas rada grūtības federālo un reģionālo izpildvaras iestāžu, pašvaldību rajonu pašvaldību pilnvarām pieņemt lēmumus par teritoriālās plānošanas dokumentācijas sagatavošanu un apstiprināšanu. sagatavoto dokumentāciju.

Lineāro objektu tehniskās uzskaites problemātiskie jautājumi.
UN. Popovs: BTI sagatavo tehnisko pasi struktūrai - lineāri paplašinātam objektam saskaņā ar tās departamenta dokumentiem, kas satur septiņas sadaļas. Kā redzams no dokumentu saraksta, atkal rodas jautājumi par zemi. Ja ar zemi saistītie jautājumi tiek atrisināti, tad ar LO tehnisko uzskaiti problēmas nerodas.

S.N. Nikolajevs: Principā anulēt gan būvatļauju, gan iebraukšanas atļauju. Uz visiem jautājumiem tiks atbildēts. LO ir jāpieņem specializētām ekspluatācijas organizācijām, kuras ir izdevušas tehniskās specifikācijas un neko vairāk. Galu galā pašreizējā ieceļošanas atļauja būtībā ir amatpersonas pārbaude par klienta iesniegto papīra lapu skaitu. Es to saku kā pati amatpersona, kas izsniedz atļauju iebraukt. Jums vienkārši jāuzliek par pienākumu ekspluatācijas organizācijām iesniegt dokumentus ISOGD.

D.V. Šinkevičs: Tā kā ITP "Grad" trūkst praktiskās pieredzes LR tehniskās grāmatvedības jomā, nav iespējams identificēt problemātiskus jautājumus šajā jomā. Tajā pašā laikā ir vērts pieņemt, ka nopietnas problēmas ar tehnisko uzskaiti nerodas, ja iepriekš aplūkotās zemes un īpašuma attiecības ir pareizi noformētas.

Korelācija starp kategorijām “iela” un “ceļš”. Kas pauž to attiecības, kā arī lomu pilsētvides infrastruktūras attīstības un pilsētplānošanas tiesiskajā regulējumā kopumā.
S.N. Nikolajevs: Godīgi sakot, nav īsti skaidrs, kas ir nepareizi ar pašreizējām definīcijām. Tiesa, tie ir izkaisīti dažādos dokumentos ar dažādu juridisko statusu, sākot no likuma līdz SNiP.

Ceļš ir būve transportlīdzekļu un (vai) gājēju kustībai. Iela – attiecīgi transports un gājēji. Šoseja - transports. Tas ir, ceļi ietver gan šosejas, gan ielas.

Taču ir radies termins – “ielu un ceļu tīkls”. Dažos veidos šis termins ir nepareizs, it kā tas nozīmētu kontrastu starp ielām un ceļiem. Drīzāk vajadzētu būt terminam "ceļu tīkls".

Es neredzu šim terminam ne juridisko, ne praktisko jēgu. Tā ir vienkārši vispārīga frāze, kas aptver visas transporta komunikācijas (ielas, gājēju un maģistrāles) apdzīvotas vietas (vai tās daļas) teritorijā neatkarīgi no būvju juridiskās piederības.

Ar kādu likumu šis jēdziens jādefinē – un vai tas ir jādefinē? Ja nepieciešams, tas, iespējams, ir GradK RF. Visi pārējie likumi ņem vērā kādu šauru cilvēku apmetņu funkcionēšanas aspektu. Likums par autoceļiem tika rakstīts galvenokārt starpapdzīvoto vietu ceļiem. Īpaša likuma apdzīvotām vietām nav, gandrīz visa likumdošana tiek piemērota apdzīvotajās vietās.

Vispār es atstātu visu kā ir. Ir tāds termins, visi to saprot, kāpēc sarežģīt situāciju.

D.V. Šinkevičs: Ja aplūkojamos jēdzienus apspriežam pēc to nozīmes, nepretendējot uz juridisku nevainojamību un teorētisku definīciju, tad ceļš ir pareizi aprīkota zemes virsma vai būve transportlīdzekļu un gājēju kustībai, un arī iela ir ceļš, bet atrodas apdzīvotā vietā un veidojas (ierobežota) apbūve. Taču ielas jēdziens papildus ceļam ietver papildu elementus, piemēram, ietves, dzīvojamo ēku vai ēku rindas, tramvaja sliedes, elektropārvades torņus tramvaju satiksmei un citus elementus, kas ne vienmēr ir raksturīgi ceļam. Maģistrāles, kā likums, atrodas ārpus apdzīvoto vietu robežām, taču tās var šķērsot arī apdzīvotas vietas, pārvēršoties ielās.

Iela ir nelikumīgs jēdziens no īpašuma tiesību objekta viedokļa un no etimoloģijas viedokļa tam ir sociāla un sadzīviska izcelsme. Ceļi, gluži pretēji, ir tiesību objekts, tie var būt dažādās īpašuma formās, ja tie ir valsts vai pašvaldību ceļi, tad tiem tiek piešķirti indeksi un nosaukumi, tie tiek iekļauti attiecīgā īpašuma reģistros un ir pakļauti. uz grāmatvedību.

Pamatojoties uz visu iepriekš minēto, mēs varam nonākt pie šāda secinājuma: “iela” ir nekas vairāk kā juridiska fikcija. Tas ir, pēc būtības šai kategorijai nevar būt vienots tiesiskais režīms un līdz ar to arī universāls tiesiskais regulējums savas būtības dēļ. Tomēr, neskatoties uz to, pašreizējie tiesību akti aktīvi izmanto šo terminu. Jo īpaši to izmanto pilsētplānošanas pasākumos, piemēram, lai racionalizētu plānošanas organizāciju; 2003. gada 6. oktobra federālajā likumā Nr. 131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem”, lai noteiktu pilnvaras un vietējas nozīmes jautājumus dažādos līmeņos un citos gadījumos. .

Sniedziet savu definīciju jēdzienam “šoseja” un norādiet galvenos būtiskos raksturlielumus. Vai, jūsuprāt, maģistrāle ir vienots integrāls OKS (un vai tas vispār ir OKS), vai tas ir objektu komplekss ar labiekārtošanas elementiem? Paplašināt jautājumu par zemes gabalu veidošanu zem maģistrālēm un to uzskaites kārtību.

UN. Popovs: Saskaņā ar 2007. gada 8. novembra likumu Nr. 257-FZ “Par automaģistrālēm un darbībām uz ceļiem Krievijas Federācijā un par grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos” (turpmāk tekstā – Likums par autoceļiem), “a automaģistrāle ir objektu transporta infrastruktūra, kas paredzēta transportlīdzekļu pārvietošanai, ieskaitot poligonus ceļa priekšroka robežās un uz tiem vai zem tiem izvietotos konstrukcijas elementus (ceļa segumu, ceļa segumu un tamlīdzīgus elementus) un ceļa būves, kas ir tā tehnoloģiskā daļa - ceļu aizsargkonstrukcijas, mākslīgās ceļu konstrukcijas, ražotnes, ceļu būves elementi.”

Šis termins izrādījās ļoti neskaidrs, praksē pieļaujot dažādas interpretācijas. Pašreizējā ceļa definīcija to interpretē kā noteiktu transporta infrastruktūras objektu, kas sastāv no neatkarīgu objektu kopuma - poligoniem, konstrukcijas elementiem, ceļu konstrukcijām. Vienlaikus zudis vienotais jēdziens par šoseju kā nekustamā īpašuma objektu (īpašumu kompleksu), kura īpašumtiesības var nodrošināt ar vienu dokumentu. Līdz ar to atklāts paliek jautājums, vai šoseja kā objekts ir klasificējama kā nekustamais īpašums un vai uz to attiecas nekustamajam īpašumam atbilstošie tiesiskie režīmi, kas paredzēti dažādos normatīvajos aktos.

Nav arī skaidras definīcijas atšķirībai starp ielu un ceļu. Šādas skaidras definīcijas pastāv tikai Ceļu policijas dienesta rokasgrāmatā, kas apstiprināta ar Krievijas Iekšlietu ministrijas 1999. gada 8. jūnija rīkojumu Nr. 410:
“ceļš ir transportlīdzekļu un gājēju kustībai aprīkota vai pielāgota un izmantota zemes josla vai mākslīgas būves virsma, kas atrodas ārpus apdzīvotām vietām;
iela - transportlīdzekļu un gājēju kustībai aprīkota un izmantota zemes josla vai mākslīgas būves virsma, kas atrodas apdzīvotās vietās, tai skaitā ātrgaitas un regulējamas satiksmes maģistrāle, gājēju un parka ceļš, ceļš zinātnes, ražošanas, rūpniecības un komunālo noliktavu zonas (rajoni)".

Tas ir, galvenā atšķirība starp ielu un ceļu ir tā, ka pirmā atrodas apdzīvotā vietā, bet otrā atrodas ārpus apdzīvotas vietas robežām. Līdz ar to mainās arī to mērķis: ceļš ātrai un nepārtrauktai kustībai starp apdzīvotām vietām un iela kustībai ierobežotā ātrumā un ar pieturām.

Līdz ar to jēdzienu “ielu un ceļu tīkls” var lietot tikai teritorijas plānošanas dokumentiem visai pašvaldības teritorijai, bet nevar attiecināt uz konkrētas pilsētas teritoriju. Pilsētā var būt tikai ielas, ceļiem nevajadzētu būt. Ceļu tīkls attiecas uz teritoriju starp apdzīvotām vietām, bet ielas – uz apdzīvoto vietu teritorijām. Līdz ar to nav nepieciešams šo terminu noteikt ar likumu. Diemžēl eksperti un vienkāršie cilvēki šo terminu saprot nepareizi. Pilsētas ģenerālplānā nevajadzētu būt sadaļai “Ielu un ceļu tīkls”, labāks termins būtu “transporta infrastruktūra”.

Šoseja atšķirībā no ielas ir OKS un par to ir jānoformē īpašumtiesību akts un visi pārējie dokumenti, bet tikai ārpus apdzīvotām vietām. Tehniskā reģistrācija, ceļu valsts reģistrācija un to uzturēšana jāveic tikai ārpus apdzīvotām vietām.

S.N. Nikolajevs: Kas vainas esošajā šosejas koncepcijā? Šoseja ir auto pārvietošanās ceļš, kas varētu būt skaidrāks.

Šoseju vienmēr esmu uzskatījis par kapitāla būvniecības projektu.

D.V. Šinkevičs: Protams, maģistrāle ir attīstības projekts, kas balstīts uz tās izbūvi, taču, pamatojoties uz tās definīciju Autoceļu likumā, to ne vienmēr var pasniegt kā vienotu neatņemamu nekustamā īpašuma gabalu, bet gan kā dažādu ar apkalpošanu funkcionāli saistītu objektu kopumu. transportlīdzekļa kustības process. Ceļš ir paredzēts transportlīdzekļu satiksmei un tam ir savas inženiertehniskās sastāvdaļas, labiekārtošanas un servisa objekti un drošības zonas. Zemes gabalu veidošanai autoceļu būvniecībai tiek izstrādāta teritorijas plānojuma dokumentācija, plaši tiek izmantotas institūcijas zemesgabalu rezervēšanai un izņemšanai valsts (pašvaldību) vajadzībām.

Šosejas problēma galvenokārt slēpjas zīmēs, ar kurām to var norobežot no ielas. Pašreizējos federālajos tiesību aktos tie nav vispusīgi formulēti. Autoceļu likums vairāk vērsts uz autoceļu būvniecības un ekspluatācijas regulēšanu ārpus apdzīvoto vietu robežām.

Vai ir vēl kādi problemātiski jautājumi saistībā ar lineāro objektu regulēšanu?
UN. Popovs: Es vēlētos pievienot vēl dažus punktus, kuriem nepieciešama likumdošanas atļauja.

LO izvietojuma pilsētplānošanas iezīmes. Nepieciešamā zemes gabalu skaita rezervēšana apdzīvotām vietām. Biežas ir situācijas, kad no pieslēguma punkta līdz būvējamajam objektam nav iespējams izbraukt atsevišķu LO brīva koridora trūkuma vai zemesgabala īpašnieku (īpašnieku) atteikuma vienoties par trases izvēli. tēlot. Ir nepieciešams interešu līdzsvars jautājumā par zemes īpašnieku, LP projektētāju un valsts tiesību attiecībām. Juridiskais vakuums ir piepildīts ar atsevišķām federālo likumu normām, nolikumiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem un uzņēmējdarbības paražām.

Jautājums par inženiertīklu caurbraukšanas saskaņošanu ar zemes gabala īpašnieku.

Pirmkārt, valsts iestāde vai pašvaldības iestāde, vai zemes gabala īpašnieks var atteikties apstiprināt zemes gabala izvietošanu zemes gabalos jebkādu, bieži vien pilnīgi nepamatotu iemeslu dēļ, jo to saraksts nav paredzēts federālajā likumā. .

Otrkārt, vienojoties par transporta objekta pāreju saskaņā ar Zemes kodeksu, nepastāv strīdu un domstarpību risināšanas kārtība, kas noved pie neiespējamības noteikt prioritāti transporta objekta būvniecības un projektēšanas laikā.

Treškārt, LO projektu sagatavošanas, saskaņošanas un apstiprināšanas process ilgst vismaz gadu un ir saistīts ar lielām administratīvajām, tehniskajām un materiālajām izmaksām.

Jautājums par LO projektētāju tiesību un interešu attiecībām, nosakot inženiertīklu caurbraukšanas prioritāti. Kas valstij vai pašvaldībām svarīgāks: ūdensapgāde vai elektrotīkls? Jautājums ir par to, kam dot priekšroku: palielināt elektroenerģijas piegādes uzticamību patērētājiem vai ūdens piegādi.

LO OKS projekta dokumentācijas sadaļu sastāvu un prasības šo sadaļu saturam nosaka Noteikumu trešā sadaļa, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2008.gada 16.februāra dekrētu Nr.87. Tas ir pēc iespējas jāvienkāršo.

2004. gada 21. decembra federālais likums Nr. 172-FZ “Par zemes vai zemes gabalu nodošanu no vienas kategorijas uz citu” nozīmē lineārus objektus, piemēram, ceļus, elektropārvades līnijas, sakaru līnijas, naftas, gāzes un citus cauruļvadus, dzelzceļa līnijas un citus līdzīgas struktūras. Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā tiek saprasti tādi objekti kā inženiertehniskā un tehniskā atbalsta tīkli, elektropārvades līnijas, sakaru līnijas, cauruļvadi, lielceļi, dzelzceļa līnijas un citi. Tas nozīmē, ka Krievijas tiesību aktos nav vienotas lineāro objektu definīcijas. Abas definīcijas atstāj atklātu lineāro objektu sarakstu — tās var ietvert arī tiltus, tuneļus, metro būves un funikulierus.

Ir daudz lineāro objektu klasifikācijas. Tā, piemēram, atkarībā no to savienojuma ar zemi, tos iedala 3 grupās:

· Virs galvas (gaiss);

· Zeme (virsma);

· Pazemes.

Atkarībā no mērķa tos var iedalīt:

Transporta komunikācijas (dzelzceļi, ceļi

· ceļi, trolejbusu līnijas)

· Tīkla elektrība;

· Kanalizācijas un lietus kanalizācija;

· Sakaru līnijas;

· Ūdensvadi un ūdensvadi;

· Cauruļvadi;

· Gāzes vadi;

· Naftas cauruļvadi;

· Ūdensvadi;

· Kolekcionāri;

· Kanāli, meliorācijas grāvji.

Lineāros objektus, atkarībā no nepieciešamības reģistrēt zemesgabalu, var iedalīt divās grupās.

Pirmajā grupā ietilpst objekti, kuriem nepieciešama būvatļauja saskaņā ar Art. 51 Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa, kas arī nosaka nepieciešamību reģistrēt zemes gabalus robežās, kas apstiprinātas ar teritorijas plānošanas dokumentāciju. Tie ietver:

· automašīnu ceļi;

· dzelzceļa līnijas;

· gaisvadu un pazemes elektrolīnijas ar spriegumiem 0,4 kV, 10 kV un vairāk;

· virszemes un pazemes augstspiediena gāzes vadi ar spiedienu virs 1,2 MPa;

· augstu parametru paaugstinātas siltumtrases ar apkārtējās vides temperatūru virs 150°C;

· virszemes vircas cauruļvadi; virszemes (uzbērti) ūdensvadi;

· kanāli;

· akvedukti.

Tā sauktie apgabala objekti, kas tehnoloģiski ir saistīti ar lineārām konstrukcijām, neattiecas uz lineārām konstrukcijām. Piemēram, tvertnes, kas tehnoloģiski savienotas ar cauruļvadiem kondensāta uzglabāšanai un degazēšanai, zemes šķūņi produktu avārijas izlaišanai, tehnoloģiskās iekārtas produktu sagatavošanai transportēšanai, galvenās un starpposma sūkņu un iekraušanas sūkņu stacijas, cisternu parki, kompresoru un gāzes sadales stacijas, produktu mērīšanas stacijas. bloki, beramkravu un drenāžas plaukti, pazemes gāzes uzglabāšanas stacijas, naftas, naftas produktu siltumpunkti un citas līdzīgas būves; telekomunikāciju struktūras, kas izveidotas vai pielāgotas nevis sakaru kabeļu izvietošanai; elektroenerģētikas iekārtas, kas nav kabeļu elektropārvades līniju būves, tostarp apakšstacijas, sadales punkti un citi līdzīgi enerģētikas objekti, kā arī autoceļu, jūras, iekšējo ūdensceļu, dzelzceļa un gaisa transporta objekti.

LINEĀRI OBJEKTI: ATTIECĪBAS PROBLĒMAS AR PALĪGOBJEKTIEM

ČERNAJA A.A.,

Dienvidu federālās universitātes tiesību zinātņu kandidāta akadēmiskā grāda pretendents, e-pasts: mstya-choyrnaya@mailш

Rakstā aplūkota lineāro objektu kā vienu no civiltiesību objektiem definēšanas problēma šādu objektu saistību ar inženierkomunikācijām.

Atslēgas vārdi: nekustamais īpašums; lineārs objekts; inženierzinātņu komunikācija.

Rakstā aplūkota lineāro objektu noteikšanas problēma par vienu no civiltiesību objektiem salīdzinājumā ar dienesta līnijām.

Atslēgvārdi: nekustamais īpašums; lineārs objekts; apkalpošanas līnijas.

JEL klasifikatora kodi: K 10.

Lai noteiktu kāda no civiltiesību objektiem pazīmes, kā arī izstrādātu tā skaidru definīciju, nereti tas ir jānošķir no citām saistītām un cieši saistītām tiesību parādībām.

Lineāro objektu problēma praksē ir plaši izplatīta, taču tās acīmredzamais risinājums bieži neizriet no likumdošanas un normatīvo aktu analīzes. Šādos gadījumos palīgā jānāk juridiskajai literatūrai un analītikai, kas balstīta uz tiesībaizsardzības prakses analīzi. Šī panta mērķis ir diferencēt lineāro objektu un komunālo pakalpojumu kā nekustamā īpašuma palīgobjektu tiesiskos režīmus punktu izpratnē. 3. punkts 17. pants. Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa (turpmāk - Krievijas Federācijas Civilkodekss) 51.

Tātad, kas ir lineārs objekts? Pirmkārt, jāatzīmē, ka “lineārs objekts” (noteikumos un zinātniskajā literatūrā sastopami arī termini “lineārās kabeļu konstrukcijas”, “lineāri pagarinātie objekti”) ir normatīvs jēdziens, kas ir fiksēts un definēts (kaut arī nepilnīgi) likumdošanā. Lineāra objekta jēdziens, pirmkārt, tiek atklāts pilsētplānošanas likumdošanā. Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 1. pantu lineārie objekti ietver "elektrības līnijas, sakaru līnijas (ieskaitot lineāro kabeļu konstrukcijas), cauruļvadus, šosejas, dzelzceļa līnijas un citas līdzīgas būves". Saskaņā ar Art. 7. 2004. gada 21. decembra Federālā likuma Nr. 172-FZ “Par zemes vai zemes gabalu nodošanu no vienas kategorijas uz citu” lineārie objekti ietver ceļus, elektropārvades līnijas, sakaru līnijas (tostarp lineāro kabeļu konstrukcijas), naftas cauruļvadus, gāzes vadi, citi cauruļvadi, dzelzceļa līnijas un citas līdzīgas būves. Lineāri objekti ir minēti arī Art. 49 un 3. punkts Art. Krievijas Federācijas Zemes kodeksa (turpmāk – Krievijas Federācijas Zemes kodekss) 70.1. Šis RF zemes kodeksa jēdziens ietver ceļus, dzelzceļus un citus lineārus objektus.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu, kā arī citiem federālajiem likumiem juridiskais jēdziens “lineārs objekts” tiek lietots arī sekundārajos tiesību aktos. Tādējādi 2. punktā Noteikumi par projekta dokumentācijas sadaļu sastāvu un prasībām to saturam, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 16. februāra dekrētu Nr. 87 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2010. gada 7. decembrī Nr. 1006) (turpmāk – Noteikumi), tiek veikta kapitālās būvniecības projektu klasifikācija atkarībā no to funkcionālā mērķa un raksturīgajām pazīmēm. Šajā gadījumā tiek identificētas ražošanas iekārtas, izņemot lineārās iekārtas; ar ražošanu nesaistītas iekārtas; un lineāri objekti (cauruļvadi, ceļi un dzelzceļi, elektropārvades līnijas utt.).

Tādējādi pat virspusēja šo noteikumu analīze liecina, ka lineāra objekta jēdziens likumdošanā ir formulēts ar uzskaites metodi un pēc būtības ir atvērts. Objektu saraksts, kas likumā klasificēti kā lineāri objekti, nav pilnīgs.

© A.A. Melns, 2011

LINEĀRI OBJEKTI: ATTIECĪBAS AR OBJEKTIEM PROBLĒMAS.

tiem, kas saprot: visas definīcijas atstāj vietu citiem lineāriem objektiem - tie parasti ietver tiltus, tuneļus, metro konstrukcijas, funikulierus utt. Turklāt dažādos normatīvajos aktos noteiktais lineāro objektu saraksts ir noteikts, izmantojot dažādus terminus. Visi šie apstākļi norāda uz to, ka nav izstrādāts teorētiskais modelis attiecību tiesiskajam regulējumam attiecībā uz lineāriem objektiem un rada problēmas praksē. Šāds lineāro objektu jēdziena formulējums rada grūtības kvalificēt konkrētu objektu kā lineāru un līdz ar to var novest pie neatbilstoša tiesiskā režīma piemērošanas. Vēl viena problēma saistībā ar lineāriem objektiem, kas izriet no iepriekš minētā, ir liels skaits noteikumu, kas regulē attiecības attiecībā uz noteiktiem lineāro objektu veidiem (piemēram, 2003. gada 7. jūlija federālais likums Nr. 126-FZ “Par sakariem”. ”, 2007. gada 8. novembra federālais likums Nr. 257-FZ “Par automaģistrālēm un ceļu darbībām Krievijas Federācijā un par grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos” utt.). Vispārējā un speciālā tiesiskā regulējuma nekonsekvence rada arī tiesībaizsardzības kļūdas. Tāpēc pareizi šķiet izstrādāt lineāra objekta konceptuālu definīciju, kas saturētu nevis iespējamo lineāro objektu sarakstu, bet gan šāda veida civiltiesību objekta galvenās iezīmes, atšķirot to no citiem objektiem, kā arī unifikāciju. terminoloģija, ko izmanto, uzskaitot atsevišķus lineāro objektu tipus.

Lineāro objektu tiesiskā režīma noteikšanas pamatā ir jautājums par to klasificēšanu kā nekustamā īpašuma objektus. Pašreizējā likumdošana lineāros objektus tieši nesauc par nekustamā īpašuma objektiem, un tāpēc tiesu praksē un juridiskajā literatūrā par šo jautājumu ir dažādi spriedumi. Tomēr šķiet, ka jautājumam par lineāro objektu klasificēšanu kā nekustamo īpašumu nevajadzētu radīt šaubas. Pamatojoties uz vispārējo nekustamā īpašuma jēdzienu, kas ietverts Art. No Krievijas Federācijas Civilkodeksa (turpmāk – Krievijas Federācijas Civilkodekss) 130. panta izriet, ka galvenie kritēriji objekta klasificēšanai par nekustamo īpašumu ir cieša saikne ar zemi un objekta pārvietošanas neiespējamība. neradot nesamērīgu kaitējumu tās mērķim. Lineārie objekti atbilst norādītajiem kritērijiem. Turklāt lineārie objekti ir kapitāla būvniecības objekti, un tāpēc, ņemot vērā 11. panta 1. punkta noteikumus. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 1. pantu ir iespējams arī loģiski secināt šo objektu “nekustamo” raksturu.

Runājot par lineāro objektu specifiku, tas izriet no atsevišķu lineāro objektu veidu tehnisko raksturojumu salīdzināšanas un sastāv no to pietiekamā garuma un caurbraukšanas ievērojamam skaitam zemes gabalu, kuriem ir dažādi īpašnieki un tiesiskie režīmi. panta 1. punktā. 1997. gada 21. jūlija Federālā likuma Nr. 122-FZ "Par tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrāciju un darījumiem ar to" 9. pantā ir īsa lineāro objektu (būvju) definīcija. Lineārajiem objektiem, kas ir viens no nekustamā īpašuma veidiem, ir vairākas pazīmes: tās var būt sarežģītas vai nedalāmas lietas, tiem ir ievērojams apjoms telpā un tie var atrasties vairāk nekā viena reģistrācijas apgabala teritorijā. Tajā pašā laikā uz tiem attiecas obligāta, tostarp tehniskā, grāmatvedība, un darījumi ar tiem ir valsts reģistrācija. 2007.gada 24.jūlija federālais likums Nr.221-FZ “Par nekustamā īpašuma valsts kadastru” regulē lineāro objektu izvietojuma noteikšanu, nosakot mērniecības speciālistu noteikto raksturīgo punktu koordinātas.

Līdz ar to lineārais objekts savā vispārīgākajā formā ir sarežģīts nekustamā īpašuma objekts, kam ir garuma (iet cauri vairākiem zemes gabaliem), linearitātes (ar sākuma un beigu punktu) īpašības un kam ir noteikts ražošanas mērķis. Ņemot vērā šīs specifiskās pazīmes, likumdevējs noteica lineāro objektu tiesiskā režīma pazīmes, tostarp šo objektu būvniecības un rekonstrukcijas īpatnības. Noteikumu III sadaļa nosaka īpašas prasības lineāro objektu projekta dokumentācijai. Lineāro objektu celtniecība, rekonstrukcija vai kapitālais remonts tiek veikts tikai uz būvatļaujas pamata (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 51. panta 7., 11., 13. punkts). Tajā pašā laikā ir objektu grupa, kam ir vairākas līdzības ar lineārajiem, bet atšķiras no tiem būvatļaujas nepieciešamības jautājumā - tās ir vienu zemesgabalu apkalpojošās inženierkomunikācijas un ēkas, kas atrodas uz to. Saskaņā ar punktiem. 3. punkts 17. pants. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 51. pantu būvatļaujas izsniegšana nav nepieciešama, ja zemes gabalā tiek celtas ēkas un būves palīgdarbībai.

Saskaņā ar Ziemeļkaukāza apgabala Federālās šķīrējtiesas 28. aprīļa lēmumu. 2009 Nr.A32-14104/2008-41/213 ēkas un palīgierīces būves jāsaprot kā jebkuras ēkas, kas paredzētas galvenās ēkas uzturēšanai un ekspluatācijai. Tiesu praksē ietilpst šādi palīgizmantošanas objekti: garāžas, transformatoru apakšstacijas, iekraušanas un izkraušanas laukumi, estakādes, cauruļvadi, ieejas ēkās, katlu telpas, kontrolpunkti, siltumnīcas, žogi, asfalta virsmas, drošības punkti, kolektori, kabeļu līnijas, bruģēšana. Tādējādi dažos gadījumos robeža starp “lineāriem objektiem” un “palīglietojuma objektiem” kļūst ļoti plāna (abi

TERRA ECONOMICUS ^ 2011 ^ 9. sējums Nr. 2, 2. daļa

TERRA ECONOMICUS ^ 2011 ^ 9. sējums Nr. 2, 2. daļa

A.A. MELNS

objektu veids ir nekustamais īpašums). Šķiet, ka šajā gadījumā par norobežošanas kritērijiem vajadzētu būt objekta paredzētajam mērķim un tā saistībai ar galveno objektu. Palīgobjektu raksturo tā pakārtotība attiecībā pret galveno objektu, objektīva neiespējamība to izmantot jebkuram citam saimnieciskam mērķim, izņemot galvenā objekta apkalpošanu, kā arī kā patstāvīgu objektu. Lai secinātu par būves palīgēku, ir nepieciešams savienojums starp galveno un palīgēku, kas pēc būtības ir līdzīgs galvenās lietas un palīgbūves savienojumam, kas atklāts Art. 135 Krievijas Federācijas Civilkodekss. Šo kritēriju izstrādāja tiesu prakse. Tāpat, izdalot lineāros objektus (gāzes vadus, naftas vadus, elektrolīnijas, kuru galvenais mērķis ir energoresursu transportēšana lielos attālumos) un palīgobjektus (gāzes sadales tīklus, ūdensvadus, vienu dzīvojamo ēku apkalpojošos kolektorus), to tehniskos. jāņem vērā īpašības, piemēram, caurlaidspēja , jauda utt., ko var noteikt tikai ar tehniskās jomas speciālistu palīdzību. Tādējādi praksē ir iespējams atšķirt lineāru objektu no palīgobjekta, taču tas ir diezgan nosacīti, atkarībā no katras situācijas specifikas. No teorētiskā viedokļa ir jāsaprot iespēja dažādu veidu lineārajiem objektiem noteikt atšķirīgus tiesiskos režīmus, kā arī skaidru kritēriju izstrāde lineāro objektu loka noteikšanai.

LITERATŪRA

1. Bočarovs M. Tiesību uz zemi zem lineāriem objektiem reģistrācija // EZh-Lawyer. 2005. Nr.45.

2. Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodekss, datēts ar 2004. gada 29. decembri, Nr. 190-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2011. gada 21. aprīļa federālo likumu Nr. 69-FZ) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums (SZ RF) . 01/03/2005, Nr.1 ​​(1.daļa). Art. 16; ZR RF. 25.04.2011., Nr.17. Art. 2310.

3. Krievijas Federācijas Civilkodekss. Pirmā daļa, datēta ar 1994. gada 30. novembri, Nr. 51-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2011. gada 6. aprīļa federālo likumu Nr. 65-FZ) // SZ RF. 05.12.1994., Nr.32. Art. 3301; ZR RF. 11.04.2011., Nr.15. Art. 2038. gads.

4. Krievijas Federācijas zemes kodekss, datēts ar 2001. gada 25. oktobri Nr.136-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2011. gada 5. aprīļa federālo likumu Nr. 56-FZ) // SZ RF. 29.10.2001., Nr.44. Art. 4147; ZR RF. 11.04.2011., Nr.15. Art. 2029. gads.

5. Noteikumi par projekta dokumentācijas sadaļu sastāvu un prasībām to saturam, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 16. februāra dekrētu Nr. 87 (ar grozījumiem, kas izdarīti 2010. gada 7. decembrī Nr. 1006) // SZ RF. 25/02/2008, Nr. 8. Art. 744; ZR RF. 20.12.2010., Nr.51 (3 stundas). Art. 6937.

6. Piecpadsmitās apelācijas šķīrējtiesas 2010.gada 19.oktobra lēmums lietā Nr.A32-45880/2009 (15AP-8569/2010).

7. Piecpadsmitās apelācijas šķīrējtiesas 2008. gada 21. maija lēmumi lietā Nr. A32-23306/ 2007-5/65-5AZH (15AP-2633/2008), Septiņpadsmitās apelācijas šķīrējtiesas 2010. gada 24. jūnija Nr. 17AP-5602/2010-GK lietā Nr.A60-3919/2010, Urālu apgabala FAS 2010.gada 28.septembrī lietā Nr.A60-3919/2010-C9.

8. SPS “Konsultants Plus”.

9. 2004. gada 21. decembra federālais likums Nr. 172-FZ “Par zemes vai zemes gabalu nodošanu no vienas kategorijas uz citu” (grozījumi ar 2011. gada 20. marta federālo likumu Nr. 41-FZ) // SZ RF. 27.12.2004., Nr.52 (1.daļa). Art. 5276; ZR RF. 28.03.2011., Nr.13. Art. 1688. gads.

10. 2003. gada 7. jūlija federālais likums Nr. 126-FZ “Par sakariem” (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2011. gada 23. februāra federālo likumu Nr. 18-FZ) // SZ RF. 14.07.2003., Nr.28. Art. 2895; ZR RF. 28.02.2011., Nr.9. Art. 1205.

11. 2007. gada 8. novembra federālais likums Nr. 257-FZ “Par automaģistrālēm un ceļu darbībām Krievijas Federācijā un par grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos” (grozījumi ar 2011. gada 6. aprīļa federālo likumu Nr. 68 - Federālais likums) // SZ RF. 12.11.2007., Nr.46. Art. 5553; ZR RF. 11.04.2011., Nr.15. Art. 2041. gads.

12. 1997. gada 21. jūlija federālais likums Nr. 122-FZ "Par tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrāciju un darījumiem ar to" (ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2011. gada 20. marta federālo likumu Nr. 41-FZ) // SZ RF. 28.07.1997., Nr.30. Art. 3594; ZR RF. 28.03.2011., Nr.13. Art. 1688. gads.

Lineāro objektu tiesiskā regulējuma jautājums vienmēr ir bijis un joprojām ir viens no grūtākajiem Krievijas zemes un pilsētplānošanas likumdošanā. Izmaiņas, kas ieviestas ar 2014. gada 23. jūnija federālo likumu Nr. 171-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos” (turpmāk tekstā – Likums Nr. 171-FZ), atviegloja situāciju. ar lineāro objektu izvietošanu un noteica attīstības virzienu zemes un pilsētbūvniecības likumdošanas jomā zemes un zemes gabalu izmantošanas lineāro objektu izvietošanas nolūkā tiesiskā regulējuma jomā.
Tādējādi likumā Nr.171-FZ tika pārskatītas konceptuālās pieejas lineāro objektu izvietošanas jautājuma risināšanai, uzlabojot zemes gabalu nodrošināšanas kārtību un to veidošanas kārtību, kā arī ieviešot Krievijas Federācijas tiesību aktos jaunus institūcijas un mehānismi, kas vērsti uz zemes un zemes gabalu izmantošanas efektivitātes paaugstināšanu lineāro objektu izvietošanas un zemes fonda apsaimniekošanas nolūkā kopumā.
Tāpat pēdējā laikā ir pieņemti vairāki federālie likumi, kas būtiski paceļ jautājumu par lineāro objektu izvietošanas tiesisko regulējumu citā līmenī.
Vienlaikus problēmas, kas rodas, nosakot tiesisko režīmu zemesgabaliem, uz kuriem atrodas lineārie objekti, nosakot drošības zonas, kā arī veicot šādu objektu turpmāko ekspluatāciju, rekonstrukciju un remontu, ir nepieciešams likumdošanas risinājums.

Zemes gabalu veidošana valsts vai pašvaldības īpašumā

Viens no likumā N 171-FZ paredzētajiem jauninājumiem ir valsts vai pašvaldības īpašumā esošo zemes gabalu veidošanas principu maiņa.
Lai uzlabotu valsts vai pašvaldību īpašumā esošo zemes gabalu veidošanas kārtību, Likuma N 171-FZ Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 11.3 pants ir noteikts jaunā izdevumā, paredzot, ka šādas zemes veidošana zemes gabali tiek veikti, pamatojoties uz vienu no šādiem dokumentiem:
1) teritorijas uzmērīšanas projekts, kas apstiprināts saskaņā ar Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksu;
2) meža platību projektēšanas dokumentācija;
3) teritorijas kadastra plānā apstiprināts zemes gabala vai zemes gabalu izvietojums.
Tajā pašā laikā zemes gabalu veidošana no zemes vai zemes gabaliem, kas ir valsts vai pašvaldības īpašumā, ir pieļaujama, pamatojoties uz apstiprinātu zemesgabalu izvietojumu, tikai tad, ja nav apstiprināta mērniecības projekta.
Arī Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 11.3 panta 3.punkts nosaka gadījumus, kad valsts vai pašvaldības īpašumā esošus zemes gabalus var veidot tikai saskaņā ar apstiprināto mērniecības projektu, un zemes gabalu veidošanu, pamatojoties uz plānojumu. diagramma uz teritorijas kadastra plāna nav atļauta . Šādi gadījumi ietver zemes gabalu veidošanu federālas, reģionālas vai vietējas nozīmes lineāro objektu celtniecībai un rekonstrukcijai.
Jāatzīmē, ka 2015. gada 13. jūlija Federālais likums Nr. 252-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos” (turpmāk tekstā – Likums Nr. 252-FZ) tika ieviests. atbilstošās izmaiņas Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 11.3.
Pamatojoties uz Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 11.3. panta noteikumiem, kas grozīti ar likumu N 252-FZ, zemes gabalu veidošana no zemes vai zemes gabaliem, kas ir valsts vai pašvaldību īpašumā zem esošiem vietējas, reģionālas vai federālas nozīmes lineāriem objektiem. var veikt saskaņā ar apstiprināto zemes gabala vai zemes gabalu izvietojuma plānu teritorijas kadastra plānā, kas paredzēts Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 11.10. pantā, ja nav apstiprināta mērniecības projekta. . Zemes gabalu veidošana citu lineāro objektu (kas nav saistīti ar federālās, reģionālās vai vietējās nozīmes objektiem) būvniecībai un rekonstrukcijai atļauta saskaņā ar apstiprināto zemesgabala plānojumu, ja nav apstiprināta mērniecības projekta.
Apstiprinātā teritorijas uzmērīšanas projekta noteiktā prioritāte ļaus visracionālāk organizēt zemes gabalu veidošanas procesu, tajā skaitā arī turpmākai nodrošināšanai iedzīvotājiem un juridiskām personām, jo ​​tā ir zemes gabala veidošana, pamatojoties uz teritoriju. uzmērīšanas projekts, kas atbilst ilgtspējīgas teritoriju attīstības un apbūves principiem, pamatojoties uz plānošanas dokumentāciju teritorijām, uz kurām balstās pilsētplānošanas likumdošana.
Mērniecības projektu sagatavošana tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 43., 45. un 46. pantu.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 43. panta 1. daļu mērniecības projektu sagatavošana tiek veikta attiecībā uz apbūvētām un apbūvējamām teritorijām, kas atrodas plānošanas struktūras elementu robežās. Saskaņā ar Kodeksa 43. panta 5. daļu teritorijas uzmērīšanas projektā ir iekļauti teritorijas uzmērīšanas rasējumi, kuros attēlots:
1) teritorijas plānojuma projekta ietvaros apstiprinātās sarkanās līnijas;
2) atkāpes līnijas no sarkanajām līnijām, lai noteiktu ēku, būvju, būvju pieļaujamā izvietojuma vietu;
3) teritorijas kadastra plānā veidojamo un grozāmo zemes gabalu robežas, veidojot zemes gabalu nosacītos numurus;
4) kultūras mantojuma objektu teritoriju robežas;
5) zonu robežas ar īpašiem teritoriju izmantošanas nosacījumiem;
6) publisko servitūtu platību robežas;
7) veidojamo un maināmo zemes gabalu un to daļu platība;
8) veidojamie zemes gabali, kas pēc izveidošanas attieksies uz publiskām teritorijām vai publisku īpašumu;
9) saskaņā ar teritorijas plānojuma projektu veidojamo zemes gabalu atļautās izmantošanas veids Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā paredzētajos gadījumos.
Tajā pašā laikā teritorijas uzmērīšanas projektā, kas paredzēts federālas, reģionālas vai vietējas nozīmes lineāro transporta infrastruktūras objektu izvietošanai, ir iekļauti teritorijas uzmērīšanas rasējumi, kuros attēlotas esošo un (vai) veidojamo zemes gabalu robežas, tostarp piedāvātās. izņemšanai valsts vai pašvaldības vajadzībām, šādu objektu izvietošanai.
Tātad, veidojot zemes gabalu saskaņā ar teritorijas uzmērīšanas projektu lineārā objekta būvniecībai, teritorijas uzmērīšanas projekta sagatavošana tiek veikta plānojuma struktūras elementa (kvartālu, mikrorajonu) robežās, kurā tas tiek veikts. plānots veikt lineārā objekta izbūvi, norādot sniegto informāciju.
Ņemsim vērā, ka Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 43. panta normas ļauj sagatavot zemes mērniecības projektu daļai kvartāla vai mikrorajona teritorijas (noteikto sarkano līniju robežās).
Jāņem vērā, ka teritorijas plānojuma projekta un teritorijas uzmērīšanas projekta sabiedriskās apspriešanas netiek rīkotas, ja tās ir sagatavotas attiecībā uz teritoriju lineāro objektu izvietošanai meža fonda zemju robežās (nolikuma 5.1. daļas 3. punkts). Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 46. pants).
Tādējādi zemes gabalu veidošana, pamatojoties uz teritorijas uzmērīšanas projektu, ļauj ņemt vērā visas atbilstošās teritorijas attīstības iezīmes, tajā skaitā plānotās un esošās publiskās teritorijas, zemes gabalus, kas paredzēti infrastruktūras objektu izvietošanai, kā arī noteiktie nekustamā īpašuma lietošanas ierobežojumi.
Lineārie objekti savu tehnisko īpašību un parasti lielā garuma dēļ atrodas uz dažādiem zemes gabaliem, savukārt lineārie objekti var sasniegt vairākus tūkstošus kilometru un šķērsot ne tikai pašvaldību, bet arī to veidojošo vienību robežas. Krievijas Federācija.
Jāpiebilst, ka Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2015. gada 23. jūnija rezolūcijā N 25 “Par dažu Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmās daļas I sadaļas noteikumu piemērošanu tiesās” teikts. ka saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 133.1 pantu viena nekustamā īpašuma kompleksa daļas (piemēram, lineārs objekts) var atrasties dažādos zemes gabalos. Šajā sakarā iestādes, kas veic tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrāciju, atteikums reģistrēt vienu nekustamo īpašumu kompleksu, pamatojoties tikai uz to, ka attiecīgie objekti neatrodas uz viena zemes gabala, neatbilst 133.1 panta noteikumiem. Krievijas Federācijas Civilkodeksa pantu.

Zemes gabalu nodošana valsts vai pašvaldības īpašumā

Universālā kārtība zemes gabalu piešķiršanai valsts vai pašvaldību īpašumā, kas bija spēkā pirms Federālā likuma N 171-FZ stāšanās spēkā, bieži vien neņēma vērā lineāro objektu īpašo atrašanās vietu, kas radīja ievērojamas grūtības. praksē - gan šādu zemes gabalu nodrošināšanā, gan turpmākajā lietošanā.
Iepriekš tiesiskais regulējums paredzēja tikai divus veidus, kā valsts vai pašvaldības īpašumā esošos zemes gabalus nodrošināt apbūvei:
- ar iepriekšēju objekta atrašanās vietas saskaņošanu;
- bez iepriekšējas objekta atrašanās vietas saskaņošanas.
Tomēr, veicot katru no šīm procedūrām, lineāro objektu izvietojuma iezīmes netika pilnībā ņemtas vērā. Tādējādi, nodrošinot zemes gabalus ar objekta atrašanās vietas iepriekšēju saskaņošanu, federālajos likumos paredzētajos gadījumos tika noteiktas kapitāla būvniecības projektu (ieskaitot lineāro objektu) izvietošanas iespējas. Taču ne viens vien federālais likums regulēja valsts institūciju, pašvaldību vai dažādu organizāciju līdzdalības kārtību un pakāpi objekta atrašanās vietas iepriekšējas apstiprināšanas procedūrā, kas praksē bija par iemeslu dažādām ļaunprātīgām darbībām.
Turklāt šādu saskaņojumu sarakstu pašvaldības noteica pēc saviem ieskatiem, nepastāvot kritērijiem konkrēta saskaņojuma iegūšanas lietderīgumam.
Veicot zemes gabalu nodrošināšanas procedūru bez objekta atrašanās vietas iepriekšējas saskaņošanas, arī visas lineārā objekta izvietošanas procedūras specifika netika pilnībā ņemta vērā, galvenokārt tāpēc, ka bija nepieciešams rīkot izsoles par objektu pārdošanai. zemesgabals vai tā nomas tiesības, kas bija pretrunā ar valdošajiem tirgus nosacījumiem nozaru organizāciju, tajā skaitā dabisko monopolu subjektu, darbībai.
Likumā Nr.171-FZ ir būtiski mainīta valsts vai pašvaldības īpašumā esošo zemes gabalu nodrošināšanas kārtība, tajā skaitā lineāro objektu izvietošanas nolūkā.
Tādējādi, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.6. panta 2. punkta 4. apakšpunktā paredzēto pamatojumu, zemes gabalu nodrošināšana iznomāšanai tādu objektu izvietošanai, kas paredzēti elektroenerģijas, siltuma, gāzes un ūdens apgādei, kanalizācijai. , komunikācijas, naftas vadi tiek veikti bez konkursa . Tajā pašā laikā nomas maksas apmērs par zemes gabaliem, kas ir valsts vai pašvaldību īpašumā un paredzēti Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 49. panta 2. punktā paredzēto objektu izvietošanai (ieskaitot elektroenerģijas un gāzes apgādes iekārtas). sistēmas, siltumapgādes sistēmu iekārtas, centralizētās karstā ūdens apgādes sistēmas, aukstā ūdens apgāde un (vai) federālas, reģionālas vai vietējas nozīmes notekūdeņu novadīšana, federālas un reģionālas nozīmes lineāri objekti, kas atbalsta dabisko monopolu darbību, automaģistrāles federālās, reģionālās vai starppašvaldību, vietējās nozīmes, federālo energosistēmu objektiem un reģionālas nozīmes energosistēmu objektiem), kā arī ar zemes dzīļu izmantošanu saistīto darbu veikšanai, nedrīkst pārsniegt attiecīgajiem mērķiem aprēķināto nomas maksas apmēru. saistībā ar zemes gabaliem federālajā īpašumā.
Kārtību, kādā zemes gabals nodod valsts vai pašvaldības īpašumā bez konkursa, nosaka Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.14. un 39.17. pants.
Jāņem vērā, ka zemes likumdošanā paredzētais zemes gabala nodrošinājuma sākotnējās saskaņošanas posms nav analogs iepriekš pastāvošajai objekta atrašanās vietas iepriekšējas saskaņošanas kārtībai.
Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 30. un 31. panta noteikumi ir zaudējuši spēku kopš 2015. gada 1. marta. No Krievijas Federācijas Zemes kodeksa ir izslēgta prasība sagatavot un apstiprināt aktu par zemes gabala izvēli kā dokumentu, kas dublē pilsētplānošanas noteikumus un teritorijas plānošanas dokumentāciju.
Dokumentu saraksts, kas apliecina pieteikuma iesniedzēja tiesības iegādāties zemes gabalu bez konkursa rīkošanas, apstiprināts ar Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas (turpmāk – Krievijas Ekonomikas attīstības ministrija) 2015. gada 12. janvāra rīkojumu Nr. 1.
2016.gada 10.februārī Krievijas Ekonomikas attīstības ministrija izdeva rīkojumu Nr.55 “Par grozījumiem Krievijas Ekonomiskās attīstības ministrijas 2015.gada 12.janvāra rīkojumā Nr.1 ​​“Par iesniedzēja apliecinošu dokumentu saraksta apstiprināšanu. tiesības iegādāties zemesgabalu, nerīkojot konkursu”, kas paredz arī norādi, ka dokumentā “Pilnvarotās institūcijas izziņa par objekta klasificēšanu kā reģionālas vai vietējas nozīmes objektu” (turpmāk – apliecība). ) ir pievienots pieteikumam gadījumā, ja saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.6.panta 2.punkta 39.6.panta 4.apakšpunktu tiek nodrošināts valsts vai pašvaldības īpašumā esoša zemes gabals elektroenerģijas, siltuma nodrošināšanai paredzētu objektu izvietošanai. , gāzes un ūdens apgāde, ūdens atvadīšana, komunikācijas, reģionālas vai vietējas nozīmes naftas vadi Norādītā dokumenta iesniegšana nav nepieciešama elektroenerģijas, siltumenerģijas, gāzes un ūdens apgādes, kanalizācijas, komunikāciju nodrošināšanai paredzēto objektu izvietošanas gadījumā. , naftas vadi, kas nav saistīti ar reģionālas vai vietējas nozīmes objektiem. Tāpat norādītā dokumenta iesniegšana nav nepieciešama federālas nozīmes objekta izvietošanas gadījumā. Sertifikāts ir dokuments, kas apliecina atbilstību Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 9. panta 4. punktā noteiktajām prasībām attiecībā uz reģionālas vai vietējas nozīmes objektu izvietošanu.
Pirms Krievijas Federācijas zemes tiesību aktu jauno noteikumu spēkā stāšanās 2015. gada 1. martā tiesību uz zemes gabalu reģistrēšanas termiņš bija vairāk nekā viens gads. Ņemot vērā likumā N 171-FZ paredzētās izmaiņas un nevajadzīgu administratīvo procedūru izslēgšanu no zemes tiesību aktiem, piemēram, objekta atrašanās vietas iepriekšēju saskaņošanu, lēmumu pieņemšanu par zemes gabala veidošanu, par zemes gabala nodrošināšanu. zemes gabals, ievērojami samazināts termiņš tiesību reģistrēšanai uz zemesgabalu lineārā objekta izvietošanai.

Izmaiņas, kuru mērķis ir uzlabot zemes un zemes gabalu izmantošanu lineāro objektu izvietošanai

Nepieciešamība veidot zemesgabalu, tā kadastrālā reģistrācija un jebkādu tiesību uz to reģistrācija rada ievērojamas saimnieciskas un administratīvas izmaksas juridiskajām personām - lineāro objektu īpašniekiem, kuras ne vienmēr ir pamatotas ar nepieciešamo procedūru skaita attiecību. veikt un gala rezultāts. Līdz ar to šādas izmaksas, ko rada, piemēram, paaugstinātie tarifi un izmaksas par kapitāla būvniecības projektu pieslēgšanu inženiertehniskā atbalsta tīkliem, gulstas uz patērētājiem.
Būtībā zemes gabalu veidošana būvniecības periodam ir darbība, kuras mērķis ir izveidot zemes gabalus, kas nav paredzēti turpmākai izmantošanai civilajā apritē, kas norādīja uz nepieciešamību rast atšķirīgu pieeju zemes tiesisko attiecību noformēšanai saistībā ar lineāri objekti.
Ar likumu N 171-FZ tika ieviesta jauna zemes likumdošanas institūcija, kas paredz iespēju izmantot zemi un zemes gabalus, nenodibinot servitūtu un nenodrošinot tos pilsoņiem un juridiskām personām (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa V.6. nodaļa). .
Ir pieļaujama iespēja izmantot zemes un zemes gabalus bez servitūta nodibināšanas un bez to nodrošināšanas, tai skaitā pagaidu vai palīgbūvju (tai skaitā žogu, ģērbtuves, nojumes), būvmateriālu un citu materiālu uzglabāšanas, būvniecības atbalsta iekārtu būvniecības gadījumos. , lineāro federālo, reģionālo objektu vai vietējas nozīmes rekonstrukcija.
Šajā gadījumā zemes un zemes gabalu izmantošana tiek veikta, pamatojoties uz atļauju, ko izdevusi valsts iestāde vai pašvaldības iestāde, kas ir pilnvarota rīkoties ar attiecīgajiem zemes gabaliem vai zemēm.
Taču jāņem vērā, ka zemesgabala lietošanas tiesību uz atļaujas pamata tiesiskās aizsardzības pakāpe ir ievērojami zemāka salīdzinājumā ar īpašuma tiesībām, kā arī nomu un bezatlīdzības lietošanas tiesībām, jo ​​saskaņā ar Saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.34. panta 2. punktu zemes vai zemes gabala lietošanas atļaujas derīguma termiņš beidzas no dienas, kad zemes gabals tiek nodots pilsonim vai juridiskai personai.
Tajā pašā laikā zemes gabala izmantošana uz atļaujas pamata neatbrīvo personas, kurām šāda atļauja izsniegta, no pienākuma ievērot zemes likumdošanas un vides aizsardzības jomas tiesību aktu prasības. Jo īpaši šīs personas ir atbildīgas par zemes vai zemes gabalu novešanu to lietošanai piemērotā stāvoklī atbilstoši atļautajai izmantošanai, kā arī par nepieciešamo darbu veikšanu šādu zemju vai zemes gabalu meliorācijai.
Izbeidzot zemes vai zemes gabala lietošanas atļauju (zemes gabala piešķiršanas gadījumā), tiesības izmantot daļu no zemes ir personai, kuras labā pieņemts lēmums par zemes vai zemes gabalu izmantošanu. zemesgabals noteiktajiem mērķiem saskaņā ar servitūta noteikumiem, ja tas netraucē zemesgabala izmantošanu saskaņā ar tā atļauto izmantošanu (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.16. panta 4. un 5. apakšpunkts).
Atļauja izmantot zemi vai zemes gabalu, kas atrodas valsts vai pašvaldības īpašumā, tiek izsniegta saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 2014. gada 27. novembra dekrētu N 1244 “Par zemes lietošanas atļaujas vai zemes lietošanas atļaujas izsniegšanas noteikumu apstiprināšanu. zemes gabals, kas ir valsts vai pašvaldības īpašumā”. Tomēr šīs rezolūcijas noteikumi neattiecas uz objektu izvietošanas gadījumiem, kuru veidi ir noteikti ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu N 1300 "Par to objektu veidu saraksta apstiprināšanu, kuru izvietošana var veikt zemēs vai zemes gabalos, kas ir valsts vai pašvaldības īpašumā, nenodrošinot zemes gabalus un nodibināšanas servitūtus” (turpmāk – lēmums Nr. 1300).
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.36. panta 3. punktu objektu izvietošanas kārtību un nosacījumus, kuru veidus nosaka Rezolūcija Nr. Krievijas Federācija.
lēmumā Nr.1300 ir noteikti objektu veidi, kuru izvietošanu var veikt zemēs vai zemes gabalos, kas ir valsts vai pašvaldības īpašumā, bez zemesgabalu nodrošināšanas un servitūtu nodibināšanas, tajā skaitā noteikta veida lineāros objektus, kuru izvietošanai nav nepieciešama būvatļauja.
Gadījumi, kad būvatļauja nav jāizsniedz, ir noteikti Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 51. panta 17. daļā. Cita starpā saskaņā ar Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 51. panta 17. daļas 5. punktu gadījumus, kad būvatļaujas izsniegšana nav nepieciešama, var paredzēt Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti. Federācija.
Tādējādi iespēju būvēt nekustamā īpašuma objektus bez būvatļaujas saņemšanas apstiprina iekļaušana gadījumu skaitā, kas paredzēti Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa 51. panta 17. daļā.
Tiesības uz lineāriem objektiem, kuriem ir nekustamā īpašuma pazīmes, ir valsts reģistrācija. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas Zemes kodeksa V.6. nodaļas noteikumi regulē vienīgi attiecības, kas rodas valsts vai pašvaldību īpašumā esošo zemju vai zemes gabalu izmantošanas jomā, nenodrošinot zemes gabalus un servitūtu nodibināšana un neparedz iespēju pilnvarotām institūcijām izsniegt zemesgabalu īpašumtiesību dokumentus zemesgabaliem, kas nepieciešami nekustamā īpašuma valsts reģistrācijai. Šajā sakarā īpašumtiesību reģistrācija uz lineāriem objektiem, kuriem ir nekustamo īpašumu pazīmes un kuru būvniecībai nav nepieciešama būvatļauja Krievijas Federācijas Zemes kodeksa V.6. nodaļas noteikumu īstenošanas ietvaros. un rezolūciju Nr.1300, nav iespējams.
Tajā pašā laikā šādu objektu īpašumtiesību valsts reģistrācijas iespēja ir paredzēta 2015. gada 13. jūlija federālā likuma N 218-FZ “Par nekustamā īpašuma valsts reģistrāciju” 40. panta 10. daļā (stājas spēkā 2017. gada 1. janvāris).
Jāņem vērā, ka valsts vai pašvaldību īpašumā esošo zemju vai zemes gabalu izmantošana bez zemes gabalu nodrošināšanas un servitūta nodibināšanas, kā daļa no Zemes kodeksa V.6 nodaļas noteikumu īstenošanas. Krievijas Federācija, ir bez maksas. Tāpat šie Krievijas Federācijas Zemes kodeksa noteikumi neierobežo ieinteresētās personas tiesības pieteikties uz zemes gabala nodrošināšanu lineāro objektu izvietošanai, kuru veidus paredz Rezolūcija Nr.1300. Turklāt valsts vai pašvaldības īpašumā esošu zemes gabalu piešķiršanu šādiem mērķiem var veikt saskaņā ar vispārējiem noteikumiem, kas paredzēti Krievijas Federācijas Zemes kodeksā.
Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.23 pants nosaka mērķus, kuru sasniegšanai ir pieļaujams noslēgt līgumu par servitūta nodibināšanu attiecībā uz zemes gabaliem, kas ir valsts vai pašvaldību īpašumā. Pie šādiem mērķiem cita starpā pieder lineāro objektu, sakaru būvju, speciālo informatīvo zīmju un aizsargkonstrukciju izvietošanas gadījumi, kas netraucē zemes gabala atļauto izmantošanu. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.24 pants detalizēti regulē gadījumus, kad līguma par servitūta nodibināšanu attiecībā uz valsts vai pašvaldības īpašumā esošajiem zemes gabaliem slēdz nevis valsts iestādes, bet gan šādu zemesgabalu tiesību īpašnieki, kas būtiski vienkāršo iespēju izvietot lineāros objektus uz servitūta nosacījumiem.
Spēkā esošie tiesību akti satur noteikumus par nepieciešamību valsts vai pašvaldības īpašumā esoša zemes gabala, kas atrodas lineārā objekta drošības zonā, nomas līgumā iekļaut nosacījumus ekspluatācijas organizācijas pārstāvju piekļuvei šādam objektam, lai varētu nodrošināt tā drošību (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.8. panta 13. punkts) . Taču pienākuma noteikšana nodrošināt netraucētu piekļuvi objektiem nenozīmē, ka ekspluatējošajai organizācijai ir tiesības iziet cauri zemesgabalam un izmantot to šādu objektu remonta un ekspluatācijas vajadzībām. Lai nodrošinātu piekļuvi objektiem, jānoformē servitūts.
Būtiski, ka samaksa saskaņā ar līgumu par servitūta nodibināšanu attiecībā uz valsts vai pašvaldības īpašumā esošajiem zemes gabaliem tiek noteikta šādi:
1) Krievijas Federācijas valdības noteiktajā veidā attiecībā uz federālā īpašumā esošajiem zemes gabaliem;
2) Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes noteiktajā veidā attiecībā uz zemes gabaliem, kas pieder Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām, un zemes gabaliem, kuriem nav norobežotas valsts īpašums;
3) pašvaldības institūcijas noteiktajā kārtībā attiecībā uz pašvaldības īpašumā esošajiem zemes gabaliem.
Turklāt, ja tiek noslēgts līgums par servitūta nodibināšanu attiecībā uz zemes gabalu, kas ir valsts vai pašvaldības īpašumā uz laiku līdz trim gadiem, pusēm vienojoties, servitūtu ir atļauts nodibināt 2010. attiecībā uz daļu no šāda zemes gabala bez darbu veikšanas, kā rezultātā tiek nodrošināta dokumentu sagatavošana satur valsts kadastrālās reģistrācijas veikšanai nepieciešamo informāciju par zemes gabala daļu, kurai nodibināts servitūts. , neveicot noteiktās zemesgabala daļas valsts kadastrālo reģistrāciju un bez valsts reģistrācijas ierobežojumiem (apgrūtinājumiem), kas rodas saistībā ar servitūta nodibināšanu, kas būtiski vienkāršo zemesgabalu izmantošanu lineāro objektu izvietošanai zem servitūta. nosacījumi (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 39.25. panta 4. punkts).
Slēdzot līgumu par servitūta nodibināšanu zemesgabala daļai, servitūta robežu nosaka saskaņā ar servitūta robežu shēmu teritorijas kadastra plānā. Tajā pašā laikā ne Krievijas Federācijas Zemes kodekss, ne nolikums neparedz nekādas prasības šādam dokumentam.
Šajā gadījumā valsts nekustamā īpašuma kadastrā netiek ierakstīta informācija par zemesgabala daļu, attiecībā uz kuru nodibināts servitūts. Šajā sakarā teritorijas kadastra plānā ir norādīta servitūta robeža, nenosakot tās zemes gabala daļas koordinātes, attiecībā uz kuru nodibināts servitūts. Šajā gadījumā servitūta robežu shēmu uz teritorijas kadastra plāna var veidot brīvā formā, nodrošinot pareizu servitūta robežu uztveri uz zemes.
Turklāt Krievijas Ekonomiskās attīstības ministrija, lai uz publiskā servitūta noteikumiem izvietotu lineāros objektus, ir izstrādājusi federālā likuma projektu “Par grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos daļēji ar lineāro izvietošanas vienkāršošanu. Ar zemes dzīļu izmantošanu saistītajam darbam nepieciešamās telpas un iekārtas”, kas pašlaik tiek apstiprinātas federālajās izpildinstitūcijās.

Lineāro objektu izvietošanai paredzēto zemes gabalu tiesiskā režīma noteikšana

Viens no zemes likumdošanas principiem ir zemju sadalīšana kategorijās pēc to lietošanas mērķa, saskaņā ar kuru zemju tiesisko režīmu nosaka, pamatojoties uz to piederību noteiktai kategorijai un atļauto izmantošanu atbilstoši teritoriju zonējumam un tiesību aktu prasībām. .
Vienlaikus tiesībaizsardzības prakse liecina, ka zemju sadalīšanai kategorijās kā pamatam to tiesiskā režīma noteikšanai ir virkne mīnusu.
Tādējādi šobrīd, lai mainītu zemes gabala atļauto izmantošanu, vairumā gadījumu ir jāpieņem divi attiecīgo iestāžu lēmumi:
1) par zemes gabala kategorijas maiņu;
2) par zemes gabala atļautās lietošanas veida maiņu.
Tajā pašā laikā atšķiras ne tikai zemesgabala kategorijas un atļautās izmantošanas maiņas kārtība un pamatojums, bet arī valsts un pašvaldību institūcijas, kas ir pilnvarotas pieņemt šādus lēmumus. Praksē tas rada grūtības zemes tiesību īpašniekiem.
Bieži vien lēmumam par zemes nodošanu no vienas kategorijas uz citu ir tehnisks raksturs un to nosaka teritorijas plānošanas dokumentu pieejamība.
Dažādu kategoriju zemju paredzētais mērķis ne vienmēr ļauj būvēt un novietot lineārus objektus, nepārceļot šādas zemes no vienas kategorijas uz citu vai neveicot citas papildu procedūras papildus tām, kas tieši paredzētas Krievijas Federācijas Zemes kodeksā. un Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksu. Tulkošanas procedūru veikšana ir ilgstoša, dārga un dažos gadījumos lieka.
Jāatzīmē, ka likums Nr.171-FZ ar zemes dzīļu izmantošanu saistīto darbu veikšanas gadījumos nosaka iespēju izmantot rezerves zemes, nepārceļot tās uz citu kategoriju.
Galvenais zemesgabalu tiesiskā režīma noteikšanas kārtības pilnveidošanas virziens ir pāreja no zemes sadalīšanas kategorijās uz to atļautās izmantošanas noteikšanu, pamatojoties uz teritorijas plānojuma un pilsētvides zonējuma dokumentiem.
Jautājumu, kas saistīti ar zemes gabalu tiesiskā režīma noteikšanu, visaptverošu izšķiršanu paredz federālā likuma projekts N 465407-6 “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos par pāreja no zemes sadalīšanas kategorijās uz teritoriālo zonējumu”, tostarp attiecībā uz zemesgabalu atļautās izmantošanas noteikšanu, kad tie veidoti no zemes vai zemesgabaliem, kas ir valsts vai pašvaldību īpašumā. Proti, šis likumprojekts piedāvā vienkāršot esošo kārtību zemes izmantošanas tiesiskā režīma noteikšanai zonējuma veidā, kā arī likvidēt zemes kategorijas institūtu kā zemesgabalu atļautās izmantošanas noteikšanas veidu.
Šajā gadījumā lineāro objektu izvietošanai paredzēto zemes gabalu atļautā izmantošana tiks noteikta saskaņā ar apstiprināto dokumentāciju par teritorijas plānojumu.

Lineāro objektu drošības zonu tiesiskā regulējuma pilnveidošana un zemes gabalu atsavināšana valsts vai pašvaldību vajadzībām

Ne mazāk būtisks ir jautājums par lineāro objektu drošības zonu tiesiskā regulējuma pilnveidošanu.
Lineāro objektu drošas ekspluatācijas nodrošināšana, kā arī drošības zonu režīma pārkāpumu novēršana un pieļauto pārkāpumu novēršana ir problēmas, kas risināmas likumdošanas līmenī. Šādu zonu tiesiskā režīma iezīme ir šo zonu robežās esošo zemes gabalu īpašnieku un nomnieku tiesību ierobežojums.
Tajā pašā laikā likumdošana par drošības zonu izveidošanas kārtību ir sadrumstalota, nav vienas institūcijas, kas būtu pilnvarota veikt atbilstošu normatīvo tiesisko regulējumu, valsts iestāžu un pašvaldību pilnvaras šādu lēmumu pieņemšanā nav ierobežotas atkarībā no par lineāro objektu veidiem, kas praksē rada juridisku nenoteiktību, kas rada strīdus, tostarp strīdus, kas tiek risināti tiesā.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 56. panta 3. punktu tiesību uz zemi ierobežojumus nosaka ar valsts varas izpildinstitūciju aktiem, pašvaldību institūciju aktiem, tiesas lēmumu vai likumā noteiktajā kārtībā. Krievijas Federācijas zemes kodekss aizsargājamām zonām.
Tādējādi tiesību uz zemi ierobežojumam saimnieciskās darbības ierobežojuma veidā drošības un sanitārajās aizsargjoslās parasti tiek pieņemts valsts iestādes vai pašvaldības akts. Tajā pašā laikā atsevišķi Krievijas Federācijas tiesību aktu noteikumi paredz tādu ierobežojumu noteikšanu, kas neprasa valsts iestāžu vai pašvaldību aktu izdošanu attiecībā uz lineāro objektu drošības zonām. Šādi gadījumi ietver:
1) īpašu nosacījumu noteikšana zemes gabalu izmantošanai un saimnieciskās darbības režīmam, pamatojoties uz tiesas lēmumu (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 56. panta 3. punkts);
2) elektrotīkla objektu drošības zonas izveidošana, valsts nekustamā īpašuma kadastrā ierakstot informāciju par šīs zonas robežām, ko veic organizācija, kurai pieder šāds elektrotīkla objekts (Elektrotīkla drošības zonu noteikšanas noteikumu 6.punkts). šo zonu robežās esošo zemes gabalu labierīcības un īpašie lietošanas nosacījumi;
3) īpašu zemesgabalu lietošanas nosacījumu un saimnieciskās darbības režīma noteikšana maģistrālo cauruļvadu drošības zonās (maģistrālo cauruļvadu aizsardzības noteikumu 4.punkts).
Aizsargjoslu izveidošanas kārtības regulējumu paredz federālā likuma projekts N 465407-6 “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos attiecībā uz pāreju no zemes sadalīšanas kategorijās uz teritoriālo. zonējums” (pieņemts Valsts domē pirmajā lasījumā 2014. gada 9. decembrī), kurā jo īpaši tiek piedāvāts unificēt dažāda veida zonu izveidošanas kārtību, noteikt institūcijas, kas ir pilnvarotas pieņemt lēmumus par zonu izveide ar īpašiem teritorijas izmantošanas nosacījumiem.
No pilsētplānošanas darbību likumdošanas viedokļa drošības zonas attiecas uz zonām ar īpašiem teritoriju izmantošanas nosacījumiem.
Atzīmēsim, ka likums Nr.252-FZ no zemes ierīcības objektu saraksta izslēdz zonas ar īpašiem teritorijas izmantošanas nosacījumiem. Šis likums nosaka, ka obligāts pielikums lēmumam par zonu ar īpašiem teritorijas izmantošanas nosacījumiem ir informācija par šādas zonas robežām, kas satur tās robežu atrašanās vietas tekstu un grafiskus aprakstus un koordinātu sarakstu. to raksturīgie punkti izveidotajā koordinātu sistēmā.
Šo zonu robežu izvietojuma aprakstu sagatavošanu nodrošina to objektu autortiesību īpašnieki, kuru ekspluatācijai tie izveidoti, vai citas personas, pamatojoties uz līgumu ar šādiem autortiesību īpašniekiem.
Šo zonu robežu izvietojuma aprakstu sagatavošana likumā N 252-FZ noteiktajā kārtībā tiek veikta kopš 2016. gada 1. janvāra.
Turklāt Likums N 252-FZ nosaka, ka zemes gabalu, kas atrodas zonas robežās ar īpašiem teritorijas izmantošanas nosacījumiem, tiesību īpašnieki ir jāinformē par zemes gabalu izmantošanas ierobežojumiem šādas zonas robežās. piecpadsmit dienu laikā no dienas, kad valsts nekustamā īpašuma kadastrā ievadīta informācija par šādas zonas izveidošanu.
Lineāro objektu drošu ekspluatāciju mūsdienu apstākļos var nodrošināt tikai tad, ja normatīvajos aktos tiks ieviestas normas par nepieciešamību un kārtību, kādā valsts nekustamā īpašuma kadastrā jāievada informācija par zonu ar īpašiem teritoriju izmantošanas nosacījumiem robežām, kā arī kā šādas informācijas neesamības valsts nekustamā īpašuma kadastrā sekas.
Saistībā ar to likumā N 252-FZ tika noteikts, ka no 2018. gada 1. janvāra, lai pieņemtu lēmumu par objekta nodošanas ekspluatācijā atļaujas izsniegšanu, aizsargjoslas robežu izvietojuma teksta un grafiskos aprakstus, elektroniskā veidā sagatavots šādas zonas robežu raksturīgo punktu koordinātu saraksts, ja ir iesniegts pieteikums atļaujai nodot ekspluatācijā kapitālo būvobjektu, kas ir elektroenerģētikas objekts, gāzes apgādes sistēma, transports. infrastruktūra, cauruļvadu transports vai sakari, un ja šī objekta darbībai saskaņā ar federālajiem likumiem ir nepieciešams izveidot drošības zonu.
Krievijas Federācijas tiesību akti, tostarp nolikumi, ir jāatjaunina, ņemot vērā mūsdienu nosacījumus lineāro objektu izvietošanai un ekspluatācijai, kā arī valsts iestāžu un pašvaldību pilnvaru robežu tiesiskā sistematizēšana ne tikai attiecībā uz pieņemšanu. lēmumus par lineāro objektu aizsargjoslu robežu noteikšanu, bet arī attiecībā uz kontroli pār zemesgabalu izmantošanu šajās robežās un to personu atbildību, kuras pārkāpj šo zemes gabalu tiesisko režīmu.
2015. gada 13. jūlija federālais likums N 258-FZ "Par grozījumiem Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmās daļas 222. pantā un federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmās daļas stāšanos spēkā" (turpmāk – likums N 258-FZ) noteica iespēju pašvaldības iestādei bez tiesas lēmuma nojaukt neatļautu ēku teritorijā ar īpašiem teritoriju izmantošanas nosacījumiem.
2014. gada 12. marta federālais likums N 31-FZ "Par grozījumiem Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā, jo īpaši maģistrālo cauruļvadu drošības nodrošināšanai" Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss tika papildināts ar jaunu pantu, saskaņā ar kuru aizliegtu pārkāpumu izdarīšana maģistrālo cauruļvadu drošības zonās darbības vai darbu veikšana bez cauruļvadu transporta uzņēmuma atļaujas vai bez tā paziņošanas nozīmē administratīvā soda uzlikšanu.
Svarīgam instrumentam attiecību regulēšanai ar dažiem zemesgabalu likumīgajiem īpašniekiem vajadzētu būt uzlabotajai zemes atsavināšanas iestādei valsts un pašvaldību vajadzībām, kas paredzēta 2014. gada 31. decembra federālajā likumā N 499-FZ “Par grozījumiem Valsts zemes kodeksā. Krievijas Federācija un daži Krievijas Federācijas tiesību akti” (turpmāk tekstā Likums Nr. 499-FZ). Ar norādīto federālo likumu tika ieviesti grozījumi Krievijas Federācijas tiesību aktos, kas paredz paplašināt un precizēt aresta pamatojumu, tostarp vienkāršotu procedūru to zemes gabalu atsavināšanai, kurus dabiskie monopoli izmanto lineāro ēku celtniecībai, rekonstrukcijai, ekspluatācijai un remontam. objektus no privātīpašniekiem valsts un pašvaldību vajadzībām, kā arī paredz iespēju konfiscēt zemes gabalus uz dabisko monopola subjektu rēķina ar vēlāku to nodošanu pēdējo īpašumā.
Kopumā likumos N 171-ФЗ, N 252-ФЗ, N 258-ФЗ un N 499-ФЗ tiek īstenotas vairākas idejas, kas uzlabo un vienkāršo iespēju izmantot zemi un zemes gabalus lineāro objektu izvietošanai. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas tiesību akti par lineāro objektu izvietošanu prasa turpmākus uzlabojumus. Jo īpaši galvenie šķēršļi tiesību reģistrācijai uz zemesgabaliem lineāro objektu izvietošanai un zemes un zemes gabalu izmantošanai šādiem mērķiem ir:
1) nepieciešamība sagatavot plānošanas projektu noteiktu veidu lineāro objektu izvietošanai. Ir ieteicams izslēgt šo prasību noteikta veida lineāriem objektiem. Tas samazinās laiku, kas nepieciešams zemesgabalu tiesību reģistrēšanai, kā arī būtiski samazinās sākotnējās dokumentācijas sagatavošanas izmaksas. Tāpat nepieciešams noteikt lineāro objektu izvietošanas izmantojamās teritorijas plānojuma dokumentācijas izstrādes, apstiprināšanas un sastāva kārtības specifiku;
2) nepieciešamība saņemt būvatļauju noteikta veida lineāriem objektiem. Daudzas Krievijas Federācijas veidojošās vienības, pieņemot savus likumus, jau ir atteikušās no nepieciešamības pieņemt šādus lēmumus attiecībā uz noteikta veida lineāriem objektiem. Šo pieredzi ieteicams paplašināt visā Krievijas Federācijā, novēršot nepieciešamību saņemt atļauju noteikta veida lineāro objektu būvniecībai, kas ievērojami samazinās laiku, kas nepieciešams, lai iegūtu tiesības uz lineāriem objektiem;
3) zemes gabalu veidošanas nepieciešamība, kadastrālā reģistrācija un tiesību uz noteiktu veidu lineāro objektu reģistrācija. Nosakot iespēju novietot lineāros objektus uz publiskā servitūta noteikumiem, uz pusi samazināsies izmaksas un laiks, kas nepieciešams tiesību reģistrācijai. Turklāt publiskā servitūta nodibināšana attiecībā uz zemesgabaliem, kas ir privātīpašumā, ļaus izvairīties no zemesgabalu apķīlāšanas procedūras;
4) nepieciešamība pārvietot zemes gabalus no vienas kategorijas uz citu lineāro objektu izvietošanai (likumā noteiktajos gadījumos). Mēs jau esam atzīmējuši, ka tulkošanas procedūras ir ilgstošas, dārgas un dažos gadījumos liekas. Bieži vien lēmumam par zemes nodošanu no vienas kategorijas uz citu ir tehnisks raksturs un to nosaka teritorijas plānošanas dokumentu pieejamība.
Turklāt būtu ieteicams apsvērt iespēju noteikt maksimālo nomas maksas ierobežojumu privātīpašumā esošajiem zemes gabaliem.
Šobrīd pieaug to fizisko un juridisko personu - zemesgabalu īpašnieku skaits, kas veic pasākumus (t.sk. krāpnieciskus), lai bagātinātos, izvirzot nepieņemamas prasības par nomas maksas apmēru vai zaudējumu atlīdzību, tai skaitā negūto peļņu, saistīti ar valsts uzņēmumu - tiem piederošo zemes gabalu dabisko monopolu subjektu - izmantošanu.
Vēl viens virziens likumdošanas uzlabošanai attiecībā uz finansiālo attiecību regulēšanu starp zemes gabalu īpašniekiem un personām, kas nodarbojas ar lineāro objektu būvniecību, izvietošanu un ekspluatāciju, var būt ierobežojums likumdošanas līmenī maksājuma apmēram par servitūta nodibināšanu attiecībā uz zemi. zemes gabali, kas ir privātīpašums.
Šo pasākumu īstenošana radīs apstākļus zemes un zemes gabalu racionālas un efektīvas izmantošanas organizēšanai lineāro objektu izvietošanai. Vienlaikus tiks ņemtas vērā sabiedrības un nozares vajadzības, kā arī prasības teritoriju attīstībai.

Literatūra

1. 2014. gada 23. jūnija federālais likums N 171-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un dažos Krievijas Federācijas tiesību aktos”.
2. Krievijas Federācijas zemes kodekss: 2001. gada 25. oktobra federālais likums N 136-FZ.
3. Krievijas Federācijas pilsētplānošanas kodekss: 2004. gada 29. decembra federālais likums N 190-FZ.
4. 2015. gada 13. jūlija federālais likums N 252-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un dažos Krievijas Federācijas tiesību aktos”.
5. Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2015. gada 23. jūnija lēmums Nr. 25 “Par atsevišķu Krievijas Federācijas Civilkodeksa I sadaļas pirmās daļas noteikumu piemērošanu tiesās”.
6. Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijas 2015.gada 12.janvāra rīkojums Nr.1 ​​“Par to dokumentu saraksta apstiprināšanu, kas apliecina pretendenta tiesības iegādāties zemesgabalu bez konkursa rīkošanas” (ar grozījumiem un papildinājumiem).
7. Krievijas Federācijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2016. gada 10. februāra rīkojums N 55 “Par grozījumu ieviešanu Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2015. gada 12. janvāra rīkojumā N 1 “Par dokumentu saraksta apstiprināšanu kas apliecina pretendenta tiesības iegādāties zemesgabalu bez konkursa rīkošanas.”
8. Krievijas Federācijas valdības 2014. gada 27. novembra dekrēts N 1244 “Par valsts vai pašvaldību īpašumā esošās zemes vai zemes gabalu lietošanas atļauju izsniegšanas noteikumu apstiprināšanu”.
9. Krievijas Federācijas valdības dekrēts N 1300 “Par to objektu veidu saraksta apstiprināšanu, kuru izvietošanu var veikt zemēs vai zemes gabalos, kas ir valsts vai pašvaldību īpašumā, nenodrošinot zemes gabalus. un servitūtu nodibināšana”.
10. 2015. gada 13. jūlija federālais likums N 218-FZ “Par nekustamā īpašuma valsts reģistrāciju”.
11. Federālā likuma projekts N 465407-6 "Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos par pāreju no zemes sadalīšanas kategorijās uz teritoriālo zonējumu".
12. Krievijas Federācijas valdības 2009. gada 24. februāra dekrēts N 160 “Par elektrotīkla iekārtu drošības zonu noteikšanas kārtību un īpašiem nosacījumiem to zemes gabalu izmantošanai, kas atrodas šo zonu robežās”.
13. Krievijas Federālās kalnrūpniecības un rūpnieciskās uzraudzības 1992. gada 24. aprīļa rezolūcija N 9 “Maģistrālo cauruļvadu aizsardzības noteikumi” (apstiprināts ar Degvielas un enerģētikas ministra vietnieka 1992. gada 29. aprīlī) (ar grozījumiem, kas izdarīti ar Rezolūciju Nr. Krievijas Federālā kalnrūpniecības un rūpniecības uzraudzība, datēta ar 1994. gada 23. novembri, N 61).
14. 2015. gada 13. jūlija federālais likums N 258-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmās daļas 222. pantā un federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmās daļas stāšanos spēkā”. ”.
15. 2014. gada 12. marta federālais likums N 31-FZ "Par grozījumiem Krievijas Federācijas kodeksā par administratīvajiem pārkāpumiem attiecībā uz galveno cauruļvadu drošības nodrošināšanu".
16. 2014. gada 31. decembra federālais likums N 499-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Zemes kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos”.