Создание государственного банка россии. Центральный банк российской федерации 2 управляющие государственным банком российской империи

17.11.2021

Российская банковская система в конце 1850-х годов. К середине XIX в. банковская система России включала центральные государственные банки (Государственный Заемный банк и Государственный Коммерческий банк), Ссудные, Сохранные и Вдовьи казны, Приказы общественного призрения, местные государственные банки, несколько десятков городских общественных банков, около двух десятков частных банкирских домов, Контору придворных банкиров, обслуживавших государственные внешнеторговые операции, и несколько местных сословных банков. Главную роль в ней играли центральные государственные банки.

Государственный заемный банк, созданный еще в 1786 г. на основе реорганизации Государственного банка для дворянства, с 1824 г. активизировал операции по выдаче долгосрочных ссуд под залог помещичьих имений и каменных домов, заняв первое место в области ипотечного кредита. Государственный коммерческий банк был образован в 1817 г. с целью оживить торгово-промышленную деятельность в стране. Он открыл конторы в крупных городах страны: Москве, Архангельске, Одессе, Риге, Астрахани, Нижнем Новгороде, Киеве, Харькове, Екатеринбурге и др. К концу 1830-х годов этому банку удалось привлечь колоссальные средства во вклады. Он играл главную роль в выдаче ссуд под товары и учете векселей.

Другим звеном банковской системы России были кредитные учреждения, действовавшие в благотворительных целях. К их числу относились Ссудные, Сохранные и Вдовьи казны при санкт-петербургском и московском Воспитательных домах (открыты в 1771 году), а также Приказы общественного призрения (открыты в губерниях в 1775 г.). Они занимались привлечением средств населения во вклады. Сохранные казны и Приказы общественного призрения выдавали ссуды под залог недвижимости. Ссудные казны предоставляли ломбардный кредит - краткосрочный кредит под залог легко реализуемого движимого имущества. Доходы от этих кредитных учреждений использовались для содержания больниц и приютов для вдов и сирот. Прочие банковские учреждения из-за низкой предпринимательской активности имели второстепенное значение.

Попытки правительства удержаться от бумажноденежной эмиссии для финансирования дефицита государственного бюджета приводили к негласным «позаимствованиям» им сумм из казенных банков. Они не приносили банкам прибыли и сокращали их операции. Такая практика, с одной стороны, позволяла государству избежать чрезмерного накопления внутреннего долга в форме государственных облигационных займов, но, с другой стороны, банки постоянно находились под угрозой краха в случае массового изъятия вкладчиками своих денег. Однако до середины 1850-х годов из-за невысокой предпринимательской активности сумма вкладов почти всегда превосходила сумму изъятых средств, что и обеспечивало стабильность банковской системы.

Кризис наступил в 1856 г., когда в России начались учредительная лихорадка и связанный с ней отток вкладов из банков. И хотя с лета 1857 г. произошел спад активности в создании компаний, отток вкладов из банков продолжался. Этому способствовало принятое министром финансов П.Ф. Броком в 1857 г. решение снизить процент по частным вкладам с 4 до 3 %. В 1858 г. населением было изъято из банков 229 млн. руб., а в 1859 г. - 355 млн. руб.17 Казенные банки, средства которых в значительных масштабах были изъяты в государственную казну, не смогли обеспечить выдачей кредитных билетов требования на изъятие вкладов.

Сохранные казны и Приказы общественного призрения прекратили производство вкладных операций. 31 мая 1860 г. был упразднен Государственный Заемный банк, а его дела были переданы в петербургскую Сохранную казну. Перестал существовать и Государственный Коммерческий банк. Вся существовавшая к тому времени система банков была фактически демонтирована.

Вклады, внесенные в прежние государственные кредитные учреждения, были переданы созданному 31 мая 1860 г. Государственному банку Российской империи, к которому перешли и дела Государственного Коммерческого банка. В уставе нового банка отмечалось, что он учрежден «для оживления торговых оборотов и для упрочения денежной кредитной системы». Операции Государственного банка должны были заключаться в покупке векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт, покупке и продаже золота и серебра, получении платежей по векселям и другим срочным денежным документам за счет доверителей, приеме вкладов, производстве ссуд (кроме ипотечных).

Устав не предоставлял Государственному банку прав эмиссионного учреждения. Правда, указ Александра II от 26 декабря 1859 г. предоставлял кредитным учреждениям право выпуска 5 %-ных банковых билетов, и это право переходило к Государственному банку, но речь шла не о банкнотах, а платежных обязательствах, подлежавших погашению в обозначенный срок. С современных позиций выглядит непонятным присоединение к Государственному банку Экспедиции государственных кредитных билетов с возложением на него всех обязанностей по деятельности этого предприятия. Но если учесть, что правом денежной эмиссии в то время обладало только Государственное казначейство, а Экспедиция выполняла распоряжения казначейства о печати денег, то станет ясно, что на Государственный банк возлагались обязанности печатания казначейских кредитных билетов по распоряжению казначейства.

По уставу Государственный банк был подведомствен Министерству финансов и находился под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Принципиальные вопросы по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную канцелярию по кредитной части. Непосредственным начальником Государственного банка был министр финансов.

Управление всеми операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагались на правление банка, которое состояло из управляющего (председатель), его товарища (заместителя), шести директоров и трех депутатов от Совета государственных кредитных установлений. Первым управляющим Госбанком был назначен в 1860 г. действительный статский советник А.Л. Штиглиц, сын придворного банкира, основателя банкирского дома «Штиглиц и К» барона Л.И. Штиглица. Товарищем управляющего Государственным банком был утвержден Е.И. Ламанский. При правлении Госбанка функционировал Учетный и ссудный комитет, который состоял из управляющего банком, его товарища (заместителя), двух директоров банка и четырех членов от купечества.

Председателем комитета являлся управляющий банком. Члены Учетного и ссудного комитета от купечества избирались на два года из петербургских купцов первой и второй гильдий. В их обязанности входили оценка поступавших для учета векселей, оценка товаров для предоставления подтоварных ссуд и выяснение кредитоспособности клиентов. При создании Государственного банка к нему перешли семь контор от Государственного коммерческого банка. В дальнейшем число контор, а также отделений и агентств Государственного банка увеличилось. Основной капитал, первоначально выделенный ему из казны, составлял 15 млн. руб., резервный - 3 млн. руб. В 1860-начале 1880-х годов Государственный банк занимался прямым и косвенным финансированием казны, ликвидацией счетов упраздненных банков, участвовал в проведении выкупной операции, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.

Ресурсы Государственного банка складывались из средств, полученных от Государственного казначейства, а также проведения ряда коммерческих операций: учета векселей, покупки и продажи процентных бумаг, начисления процентов по ссудам под процентные бумаги и пр. Большую часть своих ресурсов в 1860 - начале 1880-х годов Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал кратко- и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг казначейства Государственному банку составил 478,9 млн. руб. Погашение долга началось в 1881 г. и закончилось в 1901 г.

Выход из банковского кризиса в России XIX век

Поскольку процесс оттока вкладов продолжался, но теперь уже из Государственного банка, необходимы были чрезвычайные меры. Трудность заключалась в том, что до второй половины 1890-х годов правом эмиссии денег банк не располагал. Правда, ввиду чрезвычайного положения ему было предоставлено право эмиссии 4 %-ных обязательств, которые вместо кредитных билетов выдавались лицам при изъятии ими вкладов из банка. Каждый такой билет имел достоинство не ниже 300 руб. серебром. Обязательства банка принимались казначейством (наряду с казначейскишЯ билетами) в уплату налогов, а Госбанком - в погашение его ссуд. Товарный оборот эти обязательства не обслуживали. Погашались 4 %-ные обязательства тиражами в течение 41 года. Всего Государственный банк выпустил 4 %-ные обязательства на сумму 36 млн. руб. Этого, однако, оказалось недостаточно. Для оказания помощи банку Государственное казначейство было вынуждено выпустить в 1860 г. кредитных билетов на сумму 34,8 млн. руб., а в 1861 г. на 619,6 тыс. руб. В середине 1861 г. волна изъятия вкладов пошла на убыль. Угроза банкротства банка была ликвидирована.

Ликвидация счетов дореформенных банков. До 1887 г. Государственный банк проводил операции по ликвидации счетов упраздненных банков, которая была возложена на него по уставу. Банк производил выплату всех долгов указанных учреждений. Все ликвидационные операции должны были производиться за счет Государственного казначейства, которое в случае необходимости должно было выдавать банку наличные деньги или свои процентные обязательства с правом продажи их на бирже. Но из-за постоянных бюджетных дефицитов у Государственного казначейства не было возможности предоставлять средства Государственному банку, и банк вынужден был ежегодно направлять на эти операции часть своей коммерческой прибыли. Это сильно затянуло ликвидационную операцию. Обороты по ликвидации стали давать излишек поступлений только с 1872 г. В январе 1887 г. ликвидационная операция была завершена.

Борьба с последствиями экономических кризисов в России

С середины 1870-х годов Государственный банк Российской империи принял участие в борьбе с последствиями экономических кризисов и хозяйственными затруднениями отраслевого и местного значения. В частности, он стал проводить операции по спасению оказавшихся на грани банкротства банков и некоторых предприятий. В результате действий Государственного банка банковские кризисы середины 70-х и начала 80-х годов XIX в. не нанесли ощутимого удара по банковской системе России. Основные столичные и провинциальные коммерческие банки были спасены.

В середине 80-х годов Госбанк занимался поддержкой и спасением обществ взаимного кредита. Их долг банку в 1887 г. достиг 6,2 млн. руб. Были спасены также и городские общественные банки в крупных городах. С 1886 г. Государственный банк стал субсидировать Крестьянский поземельный и Дворянский банки. Средства для своих операций эти банки получали в результате выпуска закладных листов. Убытки, которые возникали при их реализации, банк оплачивал за счет Государственного казначейства.

Государственный банк — главный банк в дореволюционной России — был учрежден в 1860 г. в соответствии с указом Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка. Одновременно с учреждением Государственного банка императором был утвержден его Устав.

Государственный банк являлся государственно-правительственным банком. Основной капитал, первоначально выделенный ему из казны, составлял 15 млн. руб., резервный — 3 млн. рублей. Государственный банк был важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с Уставом банком краткосрочного коммерческого кредита, он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки. При создании Государственного банка к нему от Государственного коммерческого банка перешли 7 контор. В начале 1917 г. в состав Государственного банка входили: 11 контор, 133 постоянных и 5 временных отделений, 42 агентства при зернохранилищах. Кроме того, в это время Государственный банк руководил банковскими операциями, которые осуществлялись в 793 казначействах.

Согласно Уставу 1860 г. Государственный банк был создан для «оживления торговых оборотов» и «упрочения денежной кредитной системы». Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных банков. Помимо этого Государственный банк выполнял функции, относившиеся к аппарату Министерства финансов, — проводил выкупную операцию и вел делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.

Операции Государственного банка как банка краткосрочного коммерческого кредита должны были заключаться в учете векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт, покупке и продаже золота и серебра, получении платежей по векселям и другим срочным денежным документам в счет доверителей, приеме вкладов, производстве ссуд (кроме ипотечных), покупке государственных бумаг за свой счет.

Срок выдаваемых Государственным банком коммерческих ссуд был не более девяти месяцев. По ссудам под залог он не должен был быть менее одного и более шести месяцев. Залогами могли служить правительственные процентные бумаги и оплаченные акции обществ, компаний и товариществ, принимавшихся в залог по казенным подрядам и откупам, а также золото и серебро в слитках и иностранной монете и товары, сложенные в амбарах за печатью Государственного банка. Ссуды по этим залогам не должны были превышать 75-85% цены их по последнему биржевому курсу.

Учет векселей согласно уставу допускался только в случае, если они были основаны на торговых сделках. При этом в отличие от Государственного коммерческого банка, которому во избежани и потерь запрещалось выдавать мелкие ссуды, Государственному банку разрешалось учитывать векселя на незначительные суммы при условии их надежности.

По Уставу Государственный банк был подведомственным Министерству финансов и находился под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Принципиальные вопросы по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную канцелярию по кредитной части. «Непосредственным главным начальником» Государственного банка являлся Министр финансов.

Управление всеми операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагалось на Правление банка, которое состояло из Управляющего (председатель), его товарища (заместитель), шести директоров и трех депутатов от Совета государственных кредитных установлений.

При Правлении Госбанка функционировал Учетный и ссудный комитет, который состоял из Управляющего банком, его товарища, двух директоров банка и четырех членов от купечества. Председателем комитета являлся Управляющий банком.

Члены Учетного и ссудного комитета от купечества избирались на два года из купцов первой и второй гильдий, торговавших в Санкт-Петербурге. В их обязанности входила оценка поступавших для учета векселей, оценка товаров для предоставления подтоварных ссуд и выяснение кредитоспособности клиентов.

Большую часть своих ресурсов в 1860-70-х гг. Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн. рублей. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 году.

Из коммерческих операций наибольшее развитие в течение 1860-80-х гг. получили учет векселей, покупка и продажа процентных бумаг и ссуды под процентные бумаги.

Кредитование торгово-промышленного оборота происходило в основном посредством учета векселей и выдачи ссуд, под векселя. До середины 70-х годов учет векселей составлял в среднем 30-50 млн. руб. в год. С середины 70 до середины 80-х годов операции по учету торговых векселей увеличились вдвое и составляли в среднем 100 млн. руб. в год. Через 10 лет в 1890 г. они достигли только 152,5 млн. рублей. Объем подтоварных ссуд был крайне незначителен.

На кредитование торгово-промышленного оборота Государственный банк направлял в 1866-1875 гг. до 28%, в 1875-1880 гг. до 53%, а затем вплоть до 90-х гг. — до 63% своих коммерческих ресурсов.

Большая часть ссуд, выданных под процентные бумаги, так же как и суммы, вложенные в собственные процентные бумаги, по сути, представляли собой финансирование казны.

В целях «упрочения денежной кредитной системы» Государственный банк осуществлял покупку и продажу тратт. Кроме того, в 1862-1863 гг. проводил размен кредитных билетов на звонкую монету.

План проведения разменной операции был подготовлен Товарищем управляющего Государственным банком Е.И.Ламанским.

Операция, начавшаяся 1 мая 1862 г., предполагала размен кредитных билетов по курсу 570 коп. за золотой полуимпериал или 110,5 коп. за 1 руб. серебром. В последующем предполагалось установить обмен по курсу 100 коп. кредитными билетами за 1 руб. звонкой монетой.

Как позднее выяснилось, момент для проведения этой операции был выбран неудачно. В январе 1863 г. в Польше вспыхнуло восстание. Резко увеличился спрос на золото В мае 1863 г. выдача звонкой монеты превысила поступления на 10,4 млн. руб., в августе же только за три дня монеты было выдано на 4,4 млн. руб.

Курс российских ценных бумаг упал, стал снижаться вексельный курс кредитного рубля. 29 октября на Петербургской бирже началась паника. Размен кредитных билетов на звонкую монету был прекращен 1 января 1863 г., поскольку продолжение размена грозило полным истощением разменного фонда.

С 1861 г. по 1866 г. Государственный банк осуществлял трассирование векселей. Эта операция не предусматривалась Уставом Госбанка, она осуществлялась под личным руководством Управляющего банком А. Л. Штиглица. Операция была сосредоточена в особом отделении с бланком «Foreign office», велась отдельно от всех счетов Госбанка и отражалась только в его балансе.

С 1867 г. Министерство финансов начало интенсивное накопление золотого запаса. Указом Александра II от 2 июня 1867 г. Государственному банку и его конторам было предоставлено право принимать звонкую монету в платежи. Разрешалось брать российскую и иностранную монету, а также золото и серебро в слитках. Цены устанавливал Государственный банк. Монета направлялась в его разменный фонд. В результате в течение 1867-1876 гг. разменный фонд увеличился с 78,3 млн. руб. до 310,1 млн. рублей.

До 1887 г. Государственный банк проводил операцию по ликвидации счетов дореформенных банков, которая была возложена на него по Уставу. Банк должен был производить выплату процентов и возврат капитала по тем вкладам, которые остались после свободного обмена вкладных билетов на 5%-е банковские билеты, выплату процентов по купонам 5%-х банковских билетов и капитала по билетам, предназначенным к погашению. На покрытие этих расходов Государственному банку должны были передаваться проценты и суммы, получаемые с заемщиков старых банков, а также суммы платежей Государственного казначейства по долгу его дореформенным банкам.

Все ликвидационные операции должны были производиться за счет Государственного казначейства, которое в случае необходимости должно было выдавать банку дополнительно к выше указанным средствам наличные деньги или свои процентные обязательства с правом продажи их на бирже. Но из-за постоянных бюджетных дефицитов у Государственного казначейства не было возможности предоставлять дополнительные средства Государственному банку, и Банк вынужден был ежегодно направлять на эти операции часть своей коммерческой прибыли. Обороты по ликвидации стали давать излишек поступлений только с 1872 года.

В январе 1887 г. особый счет ликвидации бывших государственных банков был упразднен. Поступления по ссудам и прибыли Государственного банка по этой операции стали обращаться на текущие нужды Казны.

В 1861 г. Государственный банк был привлечен к участию в выкупной операции. Ему был поручен выпуск выкупных свидетельств и 5-ти процентных банковских билетов. С 1865 г. на Государственный банк был возложен контроль за поступлением выкупных платежей в казначейства, а также составление годовых отчетов по выкупной операции. На 1 января 1885 г. Государственным банком было выдано 85 333 выкупные ссуды на 892,1 млн. рублей. К середине 80-х годов выдачи выкупных ссуд значительно сократились. В среднем они не превышали 3,5 млн. руб. в год.
Выдачу ссуд Государственному казначейству «на текущие нужды» Государственный банк прекратил после назначения на пост Министра финансов Н.Х.Бунге, который ввел в практику заключение государственных займов для покрытия бюджетных дефицитов. Свой долг Государственному банку Казначейство начало погашать с 1881 г. Указ от 1 января 1881 г. объявлял о прекращении выпусков кредитных билетов и о сокращении их количества в обращении. Но в 1882 г. разразился экономический кризис, который продолжался почти пять лет. В результате за 1881-1886 гг. вместо 300 млн. руб. с баланса Государственного банка было списано всего 87 млн. рублей. Затраты Банка за счет Казны впервые сравнялись с суммами Казны, вложенными в него, только в 1896 году. Полностью долг Казны Государственному банку был погашен в 1901 г., в соответствии с Указом Николая II от 28 апреля 1900 г., предписывавшим Государственному казначейству погасить остаток его долга Государственному банку в размере 50 млн. руб. за кредитные билеты.

Со второй половины 70-х гг. XIX в. в России для борьбы с биржевой спекуляцией, а также с целью регулирования курса рубля и ценных бумаг начали использоваться государственные средства. Одним из направлений экономической политики стала поддержка «солидных» предприятий и банков, в том числе за счет выдачи неуставных ссуд из средств Государственного банка.

В рамках этой политики Государственный банк с середины 70-х годов в порядке «борьбы» правительства с кризисами и хозяйственными затруднениями отраслевого и местного значения начал проводить операции по спасанию пошатнувшихся и обанкротившихся банков и некоторых предприятий. В результате действий Государственного банка банковские кризисы середины 70-х и начала 80-х годов XIX в. не нанесли ощутимого удара по банковской системе России. Основные столичные и провинциальные коммерческие банки были спасены. В середине 80-х гг. Госбанк занимался поддержкой и спасением обществ взаимного кредита. Их долг Банку в 1887 г. достиг 6,2 млн. рублей. Были спасены также и городские общественные банки в крупных городах.

С 1886 г. после завершения ликвидации дореформенных кредитных учреждений Государственный банк стал интенсивно субсидировать два государственных банка — Крестьянский поземельный и Дворянский. Средства для своих операций эти банки получали в результате выпуска закладных листов. Убытки, которые возникали при их реализации, оплачивал за счет казны Государственный банк.

Россия вступила на путь капиталистического развития значительно позднее многих западных стран и проходила его в более сжатые сроки. Процесс утверждения капитализма как господствующей социально-экономической системы проходил в конце XIX — начале XX века. В это время Министром финансов был крупнейший государственный деятель России рубежа XIX — XX вв. С. Ю. Витте.

Главное внимание С.Ю.Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка: 6 июня 1894 г. был принят новый Устав. Основным направлением деятельности Государственного банка после его принятия должно было стать интенсивное кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Основной капитал банка был увеличен до 50 млн. руб., резервный — до 5 млн. рублей.

Все изменения в Уставе были направлены на создание условий для широкого развития промышленных предприятий на основе общей покровительственной политики и специального финансирования их средствами Казны и Государственного банка.

Задачей Государственного банка вместо «оживления торговых оборотов» стало «облегчение денежных оборотов и содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству». Кроме того, он как и раньше должен был содействовать «упрочению денежной и кредитной системы».

Уставом 1894 г. учетная операция была распространена на векселя, выданные на торгово-промышленные цели, при этом до 12 месяцев увеличивался их срок. Ссуда одному промышленному предприятию могла достигать 500 тыс. руб. и выдаваться на срок до двух лет.

Государственному банку было предоставлено право выдавать ссуды под соло-векселя, обеспеченные залогом недвижимого имущества, закладом сельскохозяйственного и фабрично-заводского инвентаря, поручительством, а также обеспечением, определенным Министром финансов.

Был введен новый вид ссуд — ссуды через посредников (земства, частные банки, общества и товарищества на началах взаимности, артели, транспортные учреждения, частных лиц). Операция эта была связана, с одной стороны, с новой железнодорожной политикой, а с другой — предназначалась для выдачи ссуд мелким землевладельцам и арендаторам, крестьянам, кустарям и ремесленникам на оборотные средства и на приобретение инвентаря.

Отменялось всякое нормирование операций с ценными бумагами, которое Уставом 1860 г. ограничивалось размером собственного капитала банка. Увеличился срок ссуд под залог ценных бумаг. Если по Уставу 1860 г. они не могли превышать 6 месяцев, то по новому Уставу их предельный срок мог составлять 9 месяцев.

Новый Устав внес изменения в организацию управления Банком. Государственный банк был выведен из-под надзора Совета государственных кредитных установлений и поставлен под надзор Государственного контроля.

Общее управление Государственным банком возлагалось на Совет, который заменил Правление, и Управляющего банком. В состав Совета входили директор Особенной канцелярии по кредитной части, член от Государственного Контроля, товарищи управляющего Банком, Управляющий Санкт-Петербургской конторой Банка, члены от Министерства финансов (их число не ограничивалось), один член от дворянства и один — от купечества. Председателем Совета Государственного банка был его Управляющий.

Рост коммерческих операций в Государственном банке, начавшийся за год до принятия нового Устава, был кратковременным. Он закончился в 1896 году. В течение этого периода почти в три раза возросла учетная операция. Произошло, правда в меньших размерах, увеличение специальных текущих счетов и ссуд под процентные бумаги. Почти в три раза возросли товарные ссуды сельским хозяевам (на те же сроки 9,2 млн. руб. и 29,8 млн. руб.) и почти в два раза увеличились ссуды промышленным предприятиям (на те же сроки — 8,8 млн. и 16,7 млн. руб.).

Спустя год после Высочайшего утверждения нового Устава в России началась денежная реформа, завершившаяся в 1898 году. В ходе этой реформы — денежной реформы Витте — Государственный банк стал эмиссионным центром страны. И в дальнейшем главной его задачей стало регулирование денежного обращения.

Подготовка денежной реформы заняла полтора десятка лет. Задачей Государственного банка в это время было накопление золотого запаса и борьба с колебаниями валютного курса с помощью девизной политики. В начале 1895 г. золотой запас России составил 911,6 млн. рублей. Стабилизация рыночного курса кредитного рубля произошла в 1893-1895 годах. Разница между высшим и низшим курсом в 1895 г. составила 1,59%.

Эмиссионным центром страны Государственный банк стал на основании Указа Николая II от 29 августа 1897 года. «Государственные кредитные билеты, — гласил указ, — выпускаются Государственным банком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом; сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов, когда последняя не превышает 600 миллионов рублей. Кредитные билеты, находящиеся в обращении свыше 600 миллионов рублей, должны быть обеспечены золотом по крайней мере рубль за рубль, так, чтобы каждым 15 рублям в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом не менее одного империала».

В качестве эмиссионного банка Государственный банк обязан был, прежде всего, обеспечивать устойчивость новой денежной системы. Между тем Устав 1894 г. предусматривал осуществление им ряда операций, которые противоречили его новой функции. Поэтому для последних двух десятилетий деятельности Государственного банка была характерна крайняя сдержанность в выдаче ссуд и открытии кредитов, разрешенных Уставом, но противоречивших эмиссионному закону.

Во второй половине 90-х годов все внимание Министерства финансов и Государственного банка было сосредоточено на укреплении металлической валюты за счет сжатия активных операций банка. Если на 1 января 1896 г. учет векселей и выдача кредитов по специальным текущим счетам под векселя составляли 215,3 млн. руб., выдача подтоварных ссуд 48,6 млн. руб., а прочие ссуды — на 54,5 млн. руб., то на 1 января 1899 г. эти операции составили соответственно 169,8 млн. руб., 22,2 млн. руб. и 30,6 млн. рублей.

Значительное развитие в это время получили операции с государственными ценными бумагами. Их объем в несколько раз превышал собственный капитал банка. Министерство финансов и Государственный банк активно воздействовали на фондовую биржу для поддержания курса государственных ценных бумаг и кредитного рубля. С конца 1890-х гг. биржевая интервенция и значительные инвестиции в ценные бумаги стали использоваться также для противодействия падению курсов промышленных и банковских акций.

На рубеже XIX — XX вв. Государственный банк вместе с рядом акционерных коммерческих банков начал создавать биржевые синдикаты и банковские консорциумы для поддержки курсов российских ценных бумаг во время экономических кризисов. Один из таких биржевых синдикатов был создан во время промышленного и финансового кризиса 1899 — 1903 годов. В 1906 г., во время кризиса, начал работу банковский консорциум для оказания финансовой помощи отечественным банкам и предприятиям. В 1912 г. в связи с падением курсов акций был создан банковский синдикат, который на протяжении двух лет скупал акции крупнейших предприятий и коммерческих банков.

В 1899 г. в результате изменения мировой экономической конъюнктуры в России произошел спад деловой активности. В 1900 г. разразился кризис в металлургической промышленности, в тяжелом машиностроении, в нефтедобывающей, угледобывающей отраслях и в электроиндустрии. Несколько банкирских домов потерпели крах. В 1899-1901 гг. Государственный банк вынужден был увеличить учет векселей и выдачу ссуд. Если на 1 января 1899 г. операции по учету векселей и выдачи кредитов по специальным текущим счетам составляли 169,8 млн. руб., подтоварные ссуды были выданы на сумму 22,2 млн. руб., а прочие ссуды — на 30,6 млн. руб., то на 1 января 1902 г. они составляли соответственно 329,3 млн. руб., 46,8 млн. руб. и 57,6 млн. рублей. В большинстве случаев ссуды были «исключительными», т.е. имели неуставной характер. Золотой запас Государственного банка с 1899 г. по 1902 г. уменьшился с 1 008,0 до 709,5 млн. рублей.

Через год после окончания экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии началась Русско-японская война, а затем революция 1905-1907 годов. Это было тяжелейшее испытание для созданной менее 10 лет назад денежной системы. Выдержав общеэкономический кризис и войну, финансовая система оказалась слишком подорванной, чтобы выдержать еще и революцию. В 1906 г. система золотого монометаллизма стояла на пороге краха. Массовые политические митинги и забастовки конца 1905 г., в которых принимали участие и служащие Государственного банка, стали причиной отъезда из Санкт-Петербурга французских банкиров, прибывших туда для переговоров об очередном займе.

Происходило усиленное востребование вкладов золотом и предъявление кредитных билетов к размену на золото. Несмотря на повышение официальной учетной ставки до 8%, значительно вырос спрос на кредит со стороны торгово-промышленных предприятий. Невозможность акционерных коммерческих банков удовлетворить этот спрос из-за сильного отлива из них вкладов, заставила Государственный банк во избежании массовых банкротств увеличить свои учетно-ссудные операции.

Начался отлив золота за границу. С 16 октября по 1 декабря 1905 г. золотой фонд Государственного банка уменьшился с 1 318,8 до 1 126,1 млн. рублей. К 19 декабря 1905 г. золотое покрытие кредитных рублей опустилось ниже предела, предусмотренного законом 1897 года. Кризис был ликвидирован благодаря заключению в январе 1906 г. во Франции займа на 100 млн. руб., погашенный выручкой от займа, заключенного в апреле того же года.

Усиленный переучет Государственным банком векселей частных банков, являвшийся в 1905-1906 гг. мерой борьбы с кризисом, в последующие годы стал одним из основных направлений деятельности Банка. Государственный банк начал превращаться из банка краткосрочного коммерческого кредита в «банк банков». Общая задолженность частных банков Государственному банку с 37,3 млн. руб. на начало 1910 г. выросла за два года до 342,3 млн. рублей.

В это время Государственный банк был одним из самых крупных и влиятельных европейских кредитных учреждений. Его баланс с 1905 по 1914 г. увеличился почти в два раза. Источником средств для его операций были выпуски кредитных билетов и средства казны. Вклады и текущие счета частных лиц и учреждений оставались на уровне 1903 г. и составляли в среднем 250 млн. рублей. Эмиссия кредитных билетов в течение этих лет дала Банку 810,9 млн. руб., средства казны — 600 млн. рублей. На покупку золота и иностранной валюты у Государственного банка уходило 7/8 эмиссии. Оставшуюся часть эмиссии и средства казны он через посредство коммерческих банков направлял на кредитование промышленности и торговли.

Несмотря на интенсивное развитие промышленности, в России доминирующей частью экономики оставалось сельское хозяйство. Важнейшей активной статьей торгового и платежного балансов страны по-прежнему был экспорт хлеба. Поэтому с 90-х гг. Банк развернул кредитование хлебной торговли в форме подтоварных кредитов. С 1910 г. Государственный банк в рамках государственного регулирования хлебной кампании начал строительство элеваторов и зернохранилищ. Создание государственной системы элеваторов должно было способствовать минимизации потерь зерна при перевозках. В начале 1917 г. сеть элеваторов Государственного банка состояла из 42 элеваторов общим объемом 26 000 тыс. пудов, и строилось еще 28 зернохранилищ.

При участии Государственного банка в стране была создана система учреждений мелкого кредита по кредитованию кооперации, кустарей и крестьян. В 1904 г. в Банке было создано Управление по делам мелкого кредита, которое должно было контролировать деятельность учреждений этого типа и оказывать им в случае необходимости финансовую помощь.

Вплоть до Первой мировой войны финансовая политика России чрезвычайно дорожила сохранением золотой валюты как основы внешнего государственного кредита. Золотое покрытие рубля постоянно поддерживалось на очень высоком уровне. После кризисного 1906 г. оно не опускалось ниже 93%, а в 1909-1911 гг. было выше 100%. В условиях России конца XIX — начала XX вв. это обеспечивало приток иностранного капитала, необходимого для индустриального развития страны.

Накануне первой мировой войны, 27 июля 1914 г., был отменен размен банкнот на золото и в пять раз — с 300 млн. руб. до 1,5 млрд. руб. — увеличен лимит на эмиссию необеспеченных золотом банкнот. До Февральской революции эмиссионное право Государственного банка расширялось еще четыре раза. Его лимит был доведен до 8,4 млрд. рублей.

С 1 июля 1914 г. по 1 марта 1917 г. количество кредитных билетов в обращении возросло с 1 633 млн. руб. до 9 950 млн. рублей. Они покрывались имевшимся в наличии у Государственного банка золотом на 1 476 млн. руб. и золотом за границей на 2 141 млн. рублей. Остальная сумма кредитных билетов была выпущена в порядке учета краткосрочных обязательств казначейства. На 1 марта 1917 г. учет краткосрочных обязательств составил 7 882 млн. рублей.

Финансирование войны Государственный банк осуществлял путем выдачи кредитов коммерческим банкам, предприятиям и учреждениям под облигации долгосрочных займов и краткосрочные обязательства казначейства. На 1 марта 1914 г. ссуды под государственные ценные бумаги составляли 580 млн. руб. против 129 млн. руб. на 1 июля 1914 года.

Военные расходы России с начала первой мировой войны до Февральской революции составили 28 035 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета в 1916 г. достиг 13 767 млн. руб., а его покрытие на 29% происходило за счет эмиссии бумажных денег.

Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915 г. цены выросли всего на 30%, то в 1916 г. рост составил уже 100%. В стране началась инфляция. К Февральской революции рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза, и его покупательная сила составила 26-27 довоенных копеек. Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было уже достаточно сильно дезорганизовано.

Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы столкнулись с теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. И также не справились с ними.

Продолжавшаяся война поглощала все больше средств. Дефицит госбюджета в 1917 г. достиг 22 568 млн. рублей. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогообложения, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За период с марта по ноябрь 1917 г. Временному правительству за счет налогов удалось получить 1 158,3 млн. рублей. Выпущенный им «Займ свободы» дал 3 700 млн. рублей. Эти средства пошли на выполнение обычных расходных статей госбюджета. Военные же расходы, составившие за 1917 г. 22 561 млн. руб., были покрыты за счет эмиссии бумажных денег. Лимит банкнотной эмиссии Временное правительство увеличило в пять раз, доведя его до 16,5 млрд. рублей.

В результате за 8 месяцев нахождения у власти Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же количество денежных знаков, какое было эмитировано за 2,5 предшествовавших года войны. Эмиссия кредитных билетов за этот период составила 6 412,4 млн. руб., разменных марок — 95,8 млн. руб. и разменных казначейских знаков — 38,9 млн. рублей. Такой значительный выпуск сказался на ускорении обесценения денег, что вынудило правительство прибегнуть к эмитированию кредитных билетов крупного достоинства — 250 рублей и 1 000 рублей. С августа начался выпуск казначейских знаков достоинством в 20 и 40 рублей.

Несмотря на крупную эмиссию, денег в обращении все время не хватало. Рост цен и, следовательно, увеличение денежного выражения товарной массы, тезаврация крупных купюр состоятельными слоями города и особенно деревни, вызывали недостаток денег в обращении и диспропорции в покупюрном составе денежной массы.

В августе и сентябре «денежный голод» приобрел характер кризиса в связи с сезонным расширением товарооборота. С целью ликвидации этого кризиса Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства ряд ценных бумаг и начало выпуск денежных знаков упрощенного типа — марок-денег.

Недостаток в обращении денежных знаков особенно мелких и средних купюр привел к тому, что кроме общегосударственных денежных знаков в некоторых городах и губерниях появились свои средства обращения. Подобные эмиссии означали, что при Временном правительстве начался процесс распада единой денежной системы страны, усиливавший общую дезорганизацию и способствовавший дальнейшему усилению инфляции.

За время нахождения у власти Временного правительства в обращение было выпущено бумажных денег на 9,5 млрд. рублей. В результате общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г. составила 19 575,7 млн. рублей. Причем особенно большая эмиссия — 1 116,3 млн. руб. — была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода к власти. В итоге сумма непокрытых золотом кредитных билетов возросла с 6,5 до 16,5 млрд. рублей. Кредитные билеты, находившиеся в обращении, оказались покрыты золотом только на 5,5%.

Рост денежной массы в обращении сопровождался быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве они выросли в 4 раза. К 1 ноября 1917 г. покупательная стоимость довоенного рубля равнялась 6 — 7 копейкам.

На 23 октября 1917 г. задолженность Казначейства Государственному банку по учету краткосрочных обязательств составила 15 507 млн. руб. против 7 882 млн. руб. на 1 марта 1917 года.

Значительные средства Государственный банк предоставлял Казне на закупки хлеба, сахара, мяса и угля. На 23 октября 1917 г. сумма кредитов на эти цели составила 1 276 млн. руб. против 301 млн. руб. на 1 августа 1917 г., когда Государственным банком кредит на эти цели был выдан в первый раз.

Кредиты Государственного банка под государственные ценные бумаги составили на 23 октября 1 275 млн. рублей.

В сумме кредиты, связанные с войной, занимали накануне Октябрьской революции свыше 90% баланса Государственного банка, который составлял на 23 октября 1917 г. 24 242 млн. рублей.

7 ноября 1917 г. история Государственного банка закончилась. Начиналась история Народного банка РСФСР.

Руководители Государственного банка

Штиглиц А.Л. — Управляющий Государственным банком в 1860-1866 гг.
Ламанский Е.И. — исполняющий обязанности Управляющего Государственным банком в 1866-1867 гг., Управляющий Государственным банком в 1867-1881 гг.
Цимсен А.В. — Управляющий Государственным банком в 1881-1889 гг.
Жуковский Ю.Г. — Управляющий Государственным банком в 1889-1894 гг.
Плеске Э.Д. — Управляющий Государственным банком в 1894-1903 гг.
Тимашев С.И. — Управляющий Государственным банком в 1903-1909 гг.
Коншин А.В. — Управляющий Государственным банком в 1910-1914 гг.
Шипов И.П. — Управляющий Государственным банком в 1914-1917 гг.

В России Государственный банк Российской империи был учрежден в 1860 г.
Стоит отметить, что основная его задача как центрального банка состояла в регулировании денежного обращения в России.

В отличие от западно-европейских центральных банков в России центральный банк возник не в результате рыночной конкуренции частных банков и банкирских контор, а был учрежден государством. Стоит заметить, что он вырос из государственных кредитных учреждений, история развития кᴏᴛᴏᴩых в России насчитывала почти полтора века.

Первые попытки устройства в России государственных кредитных учреждений ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к XVIII в. В 1733 г. Императрица Анна Иоановна в связи с «совершенным отсутствием кредитных учреждений и огромным вследствие ϶ᴛᴏго лихоимством ростовщиков» повелела выдавать ссуды из Монетной конторы под 8 % годовых, принимая в залог золото и серебро в размере 3/4 от выданной ссуды. При ϶ᴛᴏм предписывалось «алмазных и прочих вещей, также деревень и дворов под залог или выкуп не брать».

Кредитные операции Монетной конторы были очень незначительны и, вероятно, вскоре были прекращены, так как в дальнейшем о них нет никаких упоминаний.

Позднее видную роль в ведении вексельно-переводных и других денежно-кредитных операций стали играть Соляная контора, сохранные казны при Петербургском и Московском воспитательных домах, приказы общественного призрения, Санкт-Петербургская и Московская банковские конторы вексельного производства для обращения медных денег.

При Императрице Елизавете Петровне была предпринята попытка создания двух сословных банков: Дворянского и Коммерческого. 13 мая 1754 г. был издан указ об учреждении государственных заемных банков для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге при Сенате и Сенатской конторе и Банка для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества при Коммерц-коллегии в Санкт-Петербурге. Сферой деятельности Дворянского банка было в основном предоставление поземельного кредита, ссуд помещикам под залог имений, исходя из числа крепостных душ. Клиент-помещик мог брать под залог недвижимого имущества ссуды до 10 тыс. руб. под 6 % с уплатой в 3 года. Это были привлекательные ссуды, так как плата за частный кредит нередко доходила до 20 %.

Коммерческий банк располагал капиталом в 500 тыс. руб. золотом, деятельность его ϲʙᴏдилась к обслуживанию купечества, торговавшего в Петербургском порту, путем выдачи краткосрочных ссуд из расчета 6 % годовых под залог товаров, золота, серебра, а также под свидетельства магистратов.

Деятельность данных первых кредитных учреждений, как дворянских, так и купеческих, была малоуспешна, так как они не оправдали ожиданий правительства. Средства казны, выданные Коммерческим банком помещикам как краткосрочные ссуды для оживления торгового оборота, из-за неϲʙᴏевременного возвращения превращались в долгосрочные, заемщиками выступали одни и те же лица; предписанная законом продажа просроченных залогов на деле не применялась; правильного счетоводства не было; отчеты, представляемые Императрице, составлялись только приблизительно. В Дворянском банке документы находились в таком же беспорядке. В 1762 г. (по другим данным - в 1785 г.) оба банка были закрыты и их дела переданы вновь учрежденному Государственному заемному банку.

В 1764 г., в царствование Екатерины II, вновь были открыты два казенных коммерческих банка - один в Петербурге, а другой в Астрахани - для оказания содействия внешней торговле. Но и они просуществовали сравнительно недолго. Петербургский был закрыт в 1782 г. вследствие истощения ресурсов, а Астраханский после большого пожара превратился в 1767 г. в благотворительное учреждение.

В 1769 г. в Петербурге и Москве создаются банки «для вымена государственных ассигнаций». В 1786 г. они преобразуются в Государственный ассигнационный банк, кᴏᴛᴏᴩому поручается функция эмиссии бумажных денег. В 1797 г. при ϶ᴛᴏм банке были основаны три учетные конторы - вексельная, для выдачи ссуд под товары и страховая.

При Императрице Екатерине II в 1786 г. был учрежден Государственный заемный банк для содействия дворянскому землевладению. Ссуды выдавались под залог, во-первых, помещичьих населенных имений, считая на каждую ревизскую душу мужского пола по 40 руб., во-вторых, населенных горнозаводских имений и, в-третьих, домов каменных и фабричных строений в Санкт-Петербурге. Дворянству ссуды выдавались сроком на 20 лет из расчета 8 % годовых, а помещикам на 22 года - 7 %. В случае неуплаты срочных платежей после льготной отсрочки (3 месяца) имения передавались в опеку.

В 1775 г. во всех губернских городах были учреждены приказы общественного призрения. На Приказы возлагался ряд благотворительных функций, для выполнения кᴏᴛᴏᴩых Приказам было предоставлено право приема вкладов под проценты и выдача ссуд под обеспечение имений. От сохранных касс они отличались тем, что могли выдавать ссуды под залог недвижимых имений исключительно той губернии, в кᴏᴛᴏᴩой они сами находились.

Во времена царствования Александра I система земельных кредитных учреждений (Заемный банк, сохранные казны и приказы общественного призрения) продолжали действовать; закрылось исключительно одно старое кредитное учреждение - Вспомогательный банк под названием «25-летняя экспедиция», кᴏᴛᴏᴩый был присоединен 14 июля 1802 г. к Заемному банку.

1 января 1818 г. был учрежден Государственный коммерческий банк. Согласно Манифесту от 7 мая 1817 г. он имел целью «открыть купечеству вящие способы к облегчению и расширению оборотов, вместо существующих ныне Учетных Контор, коих действие по маловажности их капиталов и разным неудобствам в образовании их замеченным, не приносит торговле ощутительной пользы». Государственный коммерческий банк фактически выполнял функции эмиссионного банка, но в то время еще не имел статуса центрального банка.

Учреждение Государственного коммерческого банка, предшественника Государственного банка Российской империи, стало одной из мер, направленных на оздоровление кредитных учреждений в России, положение кᴏᴛᴏᴩых было подорвано чрезмерными выпусками ассигнаций, выдачами долгосрочных ссуд из бессрочных вкладов и секретными заимствованиями на нужды правительства. При ϶ᴛᴏм предполагалось полностью прекратить выпуск ассигнаций, изъять все кредитные учреждения из ведения министерства финансов и придать им статус независимых организаций. Государственному коммерческому банку была придана акционерная форма.

Его капитал должен был составлять 30 млн руб. и быть образован из средств Учетных контор и Заемного банка, учрежденного Екатериной II, с присоединенным к нему банком «25-летняя экспедиция», созданным в 1797 г. при Павле I и выдававшим ссуды под залог помещичьих имений на 25 лет особыми банковскими билетами. Фактически капитал банка при учреждении был установлен в 17 млн руб. и исключительно по прошествии 5 лет достиг 30 млн руб. Вместо независимости кредитные учреждения получили Совет государственного кредитного установления, в функции кᴏᴛᴏᴩого входил контроль за всеми казенными кредитными заведениями. В ϶ᴛᴏм Совете председательствовал министр финансов, а в его состав были введены представители дворянства и купечества.

С 1818 по 1821 г. банком были открыты шесть отделений в таких крупных городах, как Москва, Важно заметить, что одесса, Рига, Нижний Новгород, Архангельск и Астрахань, в период 1838 - 1852 гг. - еще шесть отделений в Киеве, Харькове, Екатеринбурге, Ирбите, Рыбинске и Стоит сказать - полтаве. Банк привлек высоким процентом значительные вклады российских и зарубежных предпринимателей. При этом излишняя централизация и регламентация деятельности, недостаточная инициативность руководителей банка, формализм высшей администрации затрудняли проведение вексельных операций и кредитование под товары, что не позволило эффективно использовать привлеченные средства.

31 мая 1860 г. «для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы» был учрежден Государственный банк Российской империи (Госбанк) Первым его управляющим стал барон А. Л. Штиглиц - последний «придворный банкир» Российского императорского двора. Размер основного капитала был определен в 15 млн руб., а также была предусмотрена возможность его увеличения путем перечислений из резервного фонда.

Резервный капитал должен был образовываться путем ежегодных отчислений из прибыли, но не более 1/3, до размера 3 млн руб. Это была очень небольшая сумма, если учесть, что 59 % переданных Государственному банку пассивов состояли из вкладов, подлежащих возврату по требованию. В активе же находились исключительно долгосрочные ссуды. В то же время на Госбанк возлагалась обязанность выплаты процентов и возврата капитала по вкладам, внесенным в бывшие государственные кредитные учреждения.

Госбанку было предоставлено право производить следующие коммерческие операции: учет векселей и других срочных бумаг, покупку и продажу золота и серебра, получение платежей за счет доверителей, прием вкладов на хранение, на текущий счет и на обращение из процентов, выдачу ссуд (кроме ипотечных), покупку и продажу процентных бумаг за счет доверителей и за ϲʙᴏй счет (последнее на сумму, не превышающую собственных капиталов)

Госбанк находился в подчинении министра финансов и под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Совет должен был осуществлять общее наблюдение за исполнением Госбанком устава, рассматривать и утверждать годовой отчет, а также распределять по предложению министра финансов прибыль. Уместно отметить, что оперативное руководство Госбанком было возложено на правление и управляющего, но наиболее важные распоряжения должны были утверждаться министром финансов. Правление Госбанка состояло из управляющего, шести директоров и трех депутатов от Совета государственных кредитных установлений, выбираемых из Санкт-Петербургского купечества и дворянства.

Этим депутатам, так же как и представителям ведомства государственного контроля, было предоставлено право наблюдения за всеми операциями Госбанка, включая осмотр всех его книг, счетов, кассовых ведомостей; рассмотрение ежегодных отчетов и представление ϲʙᴏего заключения Совету государственных кредитных установлений и внесение на рассмотрение правлению рекомендаций по совершенствованию работы.

При правлении Госбанка были созданы учетный и ссудный комитеты, кᴏᴛᴏᴩые занимались рассмотрением предъявляемых к учету векселей.

Местные учреждения Госбанка были представлены конторами, утверждаемыми по особым высочайшим повелениям, и отделениями, открываемые непосредственным распоряжением министерства финансов. Первоначально в ведение Госбанка были переданы все конторы и временные отделения Государственного коммерческого банка, а 3 января 1862 г. был утвержден устав контор и 20 декабря 1863 г. последовало «высочайшее повеление» об открытии отделений Госбанка. Руководство конторами осуществлялось так же, как и всем Госбанком - управляющими и правлениями, а управление отделениями могло быть возложено на управляющего или председателя казенной палаты. Все они непосредственно подчинялись Правлению Госбанка. При конторах и отделениях были учреждены учетные комитеты, в кᴏᴛᴏᴩые правлением Госбанка приглашались купцы.

Первоначально было учреждено 7 контор - в Москве, Важно заметить, что одессе, Риге, Киеве, Екатеринбурге и Харькове и в 1862 г. в Ростове-на-Дону. С 1863 по 1882 г. открыто 47 постоянных отделений Госбанка. Исключая выше сказанное, в некᴏᴛᴏᴩых пунктах открывались временные отделения, например, в Ирбите на время ярмарки и в Пятигорске на время лечебного сезона.

Устав Государственного банка Российской империи от 1860 г. длительное время не подвергался коренному пересмотру, а исключительно изменялся и дополнялся по некᴏᴛᴏᴩым второстепенным вопросам.

Первый период деятельности Государственного банка Российской империи (с 1860 г. до середины 1890-х гг.) характеризуется большой централизацией его управления. Важно заметить, что одна из главных специфических особенностей Госбанка состояла в том, что он никогда не обладал необходимой степенью самостоятельности. Материал опубликован на http://сайт
При его учреждении министр финансов был определен «непосредственным главным начальником» банка с широкими распорядительными правами и возможностью направлять всю деятельность банка. Это существенно отличало его статус от статуса центральных банков стран Западной Европы, где до наступления общего кризиса они были организационно отделены от министерства финансов, действуя как частные акционерные общества, подчиненные исключительно в определенной степени государственному контролю.

Можно сказать, что учрежденный в 1860 г. Государственный банк Российской империи еще не был центральным в полном смысле слова, так как законодательство ϲʙᴏдило практически на нет его эмиссионные функции. До 1860 г. регулярное денежное обращение было возложено на Экспедицию государственных кредитных билетов. В 1860 г. она была передана в ведение Госбанка, но в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с уставом он исключительно производил обмен кредитных билетов - ветхих на новые, крупных на мелкие, разменивал их на звонкую монету, а также осуществлял прием монеты и слитков с выдачей за них кредитных билетов. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что эмиссия продолжала находиться в руках государства. Госбанк выступал исключительно в качестве комиссионера казны.

Главным источником средств Госбанка России до середины 1880-х гг. являлись оплачиваемые процентами вклады и текущие счета, позднее - средства государственного казначейства. Этим он отличался от центральных банков других стран, кᴏᴛᴏᴩые прекратили прием платных вкладов и сосредоточили у себя исключительно денежные резервы других банков, развивая ϲʙᴏи операции в основном за счет банкнот и собственных средств. Госбанк содействовал преимущественно торговому кредиту, ссуды промышленным предприятиям «для улучшений в производстве и для снабжения данных предприятий оборотными средствами» не допускались его уставом, а исключительно в исключительных случаях разрешались с «особых Высочайших соизволений». Отличительной особенностью Госбанка России было широкое использование неуставных ссуд, т. е. операций, производимых по специальной докладной министра финансов и с разрешения Государя. Стоит заметить, что они по ϲʙᴏему назначению, размерам и срокам не были предусмотрены уставом или прямо ему противоречили. Эти ссуды имели ярко выраженный характер некоммерческого финансирования, направленного на поддержку крупного капитала (особенно крупнейших предприятий)

К концу 1870-х гг. стало очевидно, что устав Госбанка, утвержденный в 1860 г., и основанная на нем деятельность не вполне отвечали изменившейся экономической ситуации в стране. Поставленные перед Госбанком две основные задачи - оживление торговых оборотов и упрочение денежной системы - не были выполнены.
Стоит отметить, что основной причиной, стеснявшей его деятельность, был недостаток денежных средств. Дело в том, что с момента возникновения на Госбанк была возложена задача ликвидации долгов бывших кредитных учреждений, осуществление выкупных операций и платежи по 5 %-м банковским билетам. Между тем собственный капитал Госбанка, хотя и увеличенный к 1879 г. до 28 млн руб., был недостаточным для эффективной работы.

Определяющую роль в его деятельности играли государственный капитал и правительственная политика. Царские власти рассматривали Госбанк не как институт рыночного хозяйства, а как орудие осуществления ϲʙᴏей хозяйственной политики. Стоит сказать, для него повеление царя было высшим, обязательным к исполнению законом. Но все же с 1 января 1881 г. получившая развитие в предыдущие годы практика заимствования денежных сумм из Госбанка на нужды казны была прекращена.

Для совершенствования деятельности и изменения устава Госбанка по инициативе министра финансов СЮ. Витте 21 сентября 1882 г. при министерстве финансов была создана особая комиссия из «чинов министерства внутренних дел, бывшего министерства государственных имуществ и государственного контроля, а также из "сведущих лиц", прославивших себя теоретическими трудами или практической деятельностью на поприще банковского дела и промышленности». По результатам деятельности данная комиссия пришла к выводу, что хотя Госбанком и не были в полной мере выполнены задачи, поставленные перед ним, однако он все-таки попытался открыть размен кредитных билетов на звонкую монету, проводил операции по покупке золота, покупке и продаже тратт.

После длительной работы комиссии 6 июня 1884 г. был «Высочайше» утвержден новый устав Госбанка. В нем была существенно дополнена формулировка цели банка, кᴏᴛᴏᴩая состояла не только в облегчении денежных оборотов и упрочении денежно-кредитной системы, как ϶ᴛᴏ было записано ранее, но и в «содействии посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству». Основной капитал банка составлял 50 млн руб., резервный - 5 млн руб.

Введением в действие нового устава 1 сентября 1884 г. было учреждено центральное управление, во главе кᴏᴛᴏᴩого был поставлен Совет Госбанка и его управляющий. В состав Совета вошли кроме управляющего, кᴏᴛᴏᴩый в то же время был и председателем Совета, директор особенной канцелярии по кредитной части, управляющий Санкт-Петербургской конторой Госбанка, два члена от министерства финансов и по одному от государственного контроля, дворянства и купечества. Новый устав не предоставлял банку самостоятельности в эмиссионных и коммерческих операциях и даже усиливал подчиненность Госбанка Министерству финансов.

Министр финансов С.Ю. Витте, не идя на предоставление Госбанку самостоятельности, внес некᴏᴛᴏᴩые существенные изменения в его деятельность: в ходе подготовки денежной реформы Госбанк оϲʙᴏбождался от неϲʙᴏйственной ему функции (в 1885 г. были переданы казначейству операции по ликвидации старых казенных банков, а в 1890-х гг. - выкупная функция) Исключая выше сказанное, указом от 29 августа 1897 г. Госбанк России был превращен в центральный эмиссионный институт с монопольным правом эмиссии кредитных билетов.

При этом Госбанку так и не удалось полностью оϲʙᴏбодиться от ряда чуждых ему операций.

Прежде всего, его кредитная политика продолжала находиться в противоречии с выполнением функций центрального эмиссионного института. К тому же правительство делало все возможное для того, ɥᴛᴏбы сохранить Госбанк в ϲʙᴏем полном распоряжении и оградить его деятельность даже от вмешательства Государственной Думы вплоть до октября 1917 г.

Новый устав разрешал выдачу ссуд под соло-векселя, причем данные ссуды по истечении срока могли пролонгироваться. Ссуда должна была быть обеспечена залогом недвижимого имущества, закладом сельскохозяйственного или фабрично-заводского инвентаря или благонадежным поручительством. Широко использовались подтоварные ссуды. Отменялось регламентирование объемов операций с ценными бумагами, кᴏᴛᴏᴩые согласно уставу 1860 г. ограничивались размером собственного капитала. Специфической особенностью операций Госбанка с ценными бумагами являлась возложенная на него обязанность распространения государственных займов. В отличие от центральных банков развитых капиталистических государств, где ссуды под государственные облигации и даже покупка их не носили характера прямой поддержки правительства, а являлись временным помещением средств центрального банка в легко реализуемые активы, все операции Госбанка России (за исключением вексельных кредитов торгово-промышленной клиентуре) служили в той или иной степени целям общегосударственной политики правительства с ее методами многостороннего государственного вмешательства.

Согласно новому уставу в состав центрального управления входили следующие структуры: отдел кредитных билетов - для заведования выпуском в обращение, обменом и уничтожением кредитных билетов, изъятых из обращения, а также для хранения разменного капитала кредитных билетов и металлического фонда; судейский отдел - для общего наблюдения за производством взысканий по просроченным долгам и за оставшимися за Госбанком залогами и закладами, а также для составления договоров и прочих документов, необходимых для Банка; центральная бухгалтерия - для ведения банковского учета и составления периодических балансов и годовых отчетов; инспекция - для надзора за операциями местных учреждений Госбанка и производства ревизий данных учреждений по поручению управляющего Банком; канцелярия - для переписки и делопроизводства по административным вопросам; управление сберегательными кассами.

Местные учреждения были представлены конторами, отделениями и агентствами.

Конторы были учреждены в наиболее крупных торгово-промышленных центрах и непосредственно подчинялись центральному управлению Госбанка. Отметим, что каждой конторе подчинялись отделения. Агентства подчинялись или отделениям, или непосредственно конторам. Отделения Госбанка в зависимости от размеров их оборотов были подразделены на три разряда. Стоит заметить, что они производили одинаковые операции, но отличались друг от друга числом служащих и их окладами.

С середины 1880-х гг. основное внимание Госбанка было сосредоточено на подготовке денежной реформы. Его задачами в ϶ᴛᴏ время были накопление золотого запаса и борьба с колебаниями валютного курса при помощи девизной политики. Госбанк справился с ϶ᴛᴏй задачей к 1895 г. На 1 января 1895 г. золотой запас России составил 911,6 млн руб. В 1893 г. началось экономическое оживление после продолжительного кризиса. Банки быстро оправились от пережитого кризиса и начали значительно накапливать капиталы. Капиталы, вклады и сеть отделений Госбанка также беспрерывно росли, внедряясь во все новые и новые области. В ϶ᴛᴏт период коммерческие банки начинают проникать в руководство промышленных предприятий. Их участие в промышленности оказалось настолько общим явлением, что даже самые осторожные и солидные банки не остались в стороне. За промышленным оживлением снова последовал очередной кризис 1895 г. Стоит заметить, что он продолжался практически до начала XX в. Отметим, что тесная связь с промышленностью не могла не отразиться на деятельности банковской системы России, в результате ϶ᴛᴏго некᴏᴛᴏᴩые банки понесли значительные убытки.

Помощь пришла со стороны Госбанка в форме финансирования как самих коммерческих банков, так и тех промышленных предприятий, кᴏᴛᴏᴩые были связаны долгосрочными кредитами с частными банками. Стоит сказать, для облегчения финансового кризиса и оказания поддержки коммерческим банкам Госбанк увеличил срок переучета векселей с 3 до 8 месяцев, расширил кредиты банкам под обеспечение негарантированными процентными бумагами, предоставил средства для дальнейшего учета мелких векселей и организовал синдикат для поддержки биржевых цен. Госбанк немедленно оказывал коммерческим банкам щедрую помощь, как только у них наступало критическое положение с востребованиями вкладов. В связи с данным коммерческие банки задолжали Госбанку огромные суммы. Стоит сказать, для обеспечения интересов Госбанка в правления коммерческих банков, задолжавших ему, с 1901 г. были введены представители Министерства финансов на правах членов правления данных банков.

Постепенно Госбанк становился центральным банком в полном смысле ϶ᴛᴏго слова. В связи с денежной реформой 1895 - 1897 гг., известной в истории под названием реформы Витте (см. гл. 3), он, наконец, становится эмиссионным. Указ от 29 августа 1898 г. устанавливал, что кредитные билеты выпускаются Госбанком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения под обеспечение золотом. Сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее 1/2 общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов. С середины 1890-х гг. основным источником развития коммерческих операций Госбанка становятся уже не вклады частных и казенных учреждений, как ϶ᴛᴏ было до 1894 - 1985 гг., а казначейские средства.

Значительный рост операций Госбанка наблюдался в период предвоенного промышленного подъема. Стоит заметить, что он стал одним из влиятельнейших европейских кредитных учреждений, имел огромный золотой запас, выполнял функции «банка банков», осуществлял регулирование денежного обращения и валютных расчетов России, принимал активное участие в кредитовании промышленности и торговли.

С 1905 по 1914 г. за счет выпуска кредитных билетов (800 млн руб.) и средств казны (600 млн руб.) баланс Госбанка увеличился вдвое; 7/8 эмиссии направлялось на покупку золота и иностранной валюты.
Стоит отметить, что оставшаяся ее часть и средства казны шли на кредитование промышленности и торговли. Отметим, что технически ϶ᴛᴏ кредитование осуществлялось через коммерческие банки. Коэффициент золотого запаса Госбанка постоянно поддерживался на очень высоком уровне, вплоть до Первой мировой войны в среднем он был выше 100 %.

Во время Первой мировой войны деятельность Госбанка в основном была направлена на ее финансирование за счет выпуска кредитных билетов. Важно знать, что большая часть активов Госбанка к октябрю 1917 г. состояла из обязательств казначейства и ссуд под процентные бумаги.

Золотой запас банка уменьшился с 1604 млн руб. (16 июля 1914 г.) до 1101 млн руб. (8 октября 1917 г.), сократился заграничный золотой фонд. Переход России с начала войны на бумажноденежное обращение привел к наводнению страны огромным количеством неразменных на золото денег, в результате чего значительно возрос прилив вкладов в коммерческие банки. С конца 1915 до начала 1917 г. коммерческие банки постепенно погасили ϲʙᴏю задолженность Госбанку и даже ссудили казне за время войны более 2 млн руб.

Контрольные вопросы

С какой целью в России создавались государственные кредитные учреждения? Почему их деятельность нельзя назвать успешной?
Какие операции проводил Государственный ассигнационный банк, созданный в 1786 г.?
Почему Государственный банк Российской империи в первый период ϲʙᴏей деятельности не был в полном смысле центральным банком? В чем заключались его отличия от западно-европейских центральных банков?
Как развивалась деятельность Госбанка после введения в действие нового устава 1 сентября 1884 г.?
Какие изменения в деятельности Госбанка произошли в связи с денежной реформой 1895 - 1897 гг.?

Вкусы публики сегодня переменчивы, особенно в том, что касается политики и экономики.

Еще не так давно было хорошим тоном обещать «доллар по сто» при любых нелепых движениях российской власти, лолялисты из не к ночи упомянутого НОДа требовали «ввести ОМОН в ЦБ», одним словом, каждый извращался в меру своей фантазии.

Сегодня кумирами стали биткойны. Началась погоня за священной электронной валютой, люди обсуждают, когда, где и сколько купить, и стоит ли хранить, и где…

Стоп! Пока все торопятся в «постиндустриальный мир», (ехидная улыбка), давайте оглядимся вокруг, и вспомним, что мы еще живем в обычном мире. Где в магазинах, супермаркетах, и иных местах принимают как карточки, так и обычные бумажные рубли (те самые, деревянные).

И стоит оглянуться назад, дабы увидеть, как управлялись с финансами и денежной системой наши предки.

Речь пойдет о Государственном Банке Российской Империи, одном из крупнейших кредитно-банковых учреждений Старой Европы, надежном и популярном в своё время. Его история - это история взлетов и падений экономики Российской Империи, развития русской промышленности, торговли и науки.

Государственный Банк РИ был учрежден в 1860 году, по высочайшему указу Александра Второго (Освободителя), в ходе подготовки к Великим Реформам и ликвидации крепостного права. Базой для создания ГосБанка стал Государственный Коммерческий Банк, а основной капитал, первоначально выделенный из казны, составлял 15 млн. руб., резервный - 3 млн. рублей. Государственный банк был важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с Уставом банком краткосрочного коммерческого кредита, он стал крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки. При создании Государственного банка к нему от Государственного коммерческого банка перешли 7 контор. В начале 1917 г. в состав Государственного банка входили: 11 контор, 133 постоянных и 5 временных отделений, 42 агентства при зернохранилищах. Кроме того, в это время Государственный банк руководил банковскими операциями, которые осуществлялись в 793 казначействах.

Стоит отметить, что по тем временам это был весьма прогрессивный шаг. Например, Банк Франции был подчинен государственным интересам лишь в период с 1934 по 1936 годы (правительством Народного Фронта), а США весь конец девятнадцатого - начало двадцатого века провели под знаком «свободных банков», что закончилось весьма и весьма плачевно.

Согласно Уставу от 1860 года, Государственный банк был создан для «оживления торговых оборотов» и «упрочения денежной кредитной системы». Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных банков. Помимо этого Государственный банк выполнял функции, относившиеся к аппарату Министерства финансов, - проводил выкупную операцию и вел делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.

Александр Людвигович Штиглиц, первый директор ГосБанка Российской Империи

Но надо понимать, что Государственный Банк тогдашней Империи - это не только госдотации или строгие правила. Это еще талант руководителей, талант, воистину, гениальный.

Возьмем, к примеру, Александра Штиглица, чей портрет помещён выше. Начав как частный банкир, занимавший в течении тринадцати лет должность председателя Биржевого Комитета, имевший свой банкирский дом и ряд мануфактур, Штиглиц, тем не менее, отказался от своей финансовой практики, и по просьбе Александра Николаевича возглавил Государственный Банк.

Именно Штиглиц ввел практику использования государственных кредитно-денежных резервов в строго национальном интересе - строительстве железных дорог, предприятий, мануфактур. Было обеспечен максимально широкий кредит освобождаемому в ходе реформ от 1861 года крестьянству - в виде ссуд на покупку зернового материала, инвентаря, иные нужды.

С 1886 г. после завершения ликвидации дореформенных кредитных учреждений Государственный банк стал интенсивно субсидировать два государственных банка - Крестьянский поземельный и Дворянский. Средства для своих операций эти банки получали в результате выпуска закладных листов. Убытки, которые возникали при их реализации, оплачивал за счет казны Государственный банк.

С приходом на пост министра финансов Сергея Юльевича Витте меняется и характер деятельности Государственного Банка. В планах Витте - широкая индустриализация Российской Империи, развитие железных дорог, усиление сельского хозяйства.

Шестого июня 1894 года ГосБанк получает новый Устав. Основным направлением деятельности Государственного банка после его принятия должно было стать интенсивное кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Основной капитал банка был увеличен до 50 млн. руб., резервный - до 5 млн. рублей.

Во второй половине 90-х годов все внимание Министерства финансов и Государственного банка было сосредоточено на укреплении металлической валюты за счет сжатия активных операций банка. Если на 1 января 1896 г. учет векселей и выдача кредитов по специальным текущим счетам под векселя составляли 215,3 млн. руб., выдача подтоварных ссуд 48,6 млн. руб., а прочие ссуды - на 54,5 млн. руб., то на 1 января 1899 г. эти операции составили соответственно 169,8 млн. руб., 22,2 млн. руб. и 30,6 млн. рублей.

На рубеже XIX - XX вв. Государственный банк вместе с рядом акционерных коммерческих банков начал создавать биржевые синдикаты и банковские консорциумы для поддержки курсов российских ценных бумаг во время экономических кризисов. Один из таких биржевых синдикатов был создан во время промышленного и финансового кризиса 1899 - 1903 годов. В 1906 г., во время кризиса, начал работу банковский консорциум для оказания финансовой помощи отечественным банкам и предприятиям. В 1912 г. в связи с падением курсов акций был создан банковский синдикат, который на протяжении двух лет скупал акции крупнейших предприятий и коммерческих банков.

В 1899 г. в результате изменения мировой экономической конъюнктуры в России произошел спад деловой активности. В 1900 г. разразился кризис в металлургической промышленности, в тяжелом машиностроении, в нефтедобывающей, угледобывающей отраслях и в электроиндустрии. Несколько банкирских домов потерпели крах. В 1899-1901 гг. Государственный банк вынужден был увеличить учет векселей и выдачу ссуд. Если на 1 января 1899 г. операции по учету векселей и выдачи кредитов по специальным текущим счетам составляли 169,8 млн. руб., подтоварные ссуды были выданы на сумму 22,2 млн. руб., а прочие ссуды - на 30,6 млн. руб., то на 1 января 1902 г. они составляли соответственно 329,3 млн. руб., 46,8 млн. руб. и 57,6 млн. рублей. В большинстве случаев ссуды были «исключительными», т.е. имели неуставной характер. Золотой запас Государственного банка с 1899 г. по 1902 г. уменьшился с 1 008,0 до 709,5 млн. рублей.

Юлий Галактионович Жуковский, управляющий ГосБанка в 1889- 1894 годах

В 1906 г. система золотого монометаллизма стояла на пороге краха. Массовые политические митинги и забастовки конца 1905 г., в которых принимали участие и служащие Государственного банка, стали причиной отъезда из Санкт-Петербурга французских банкиров, прибывших туда для переговоров об очередном займе.

В это время Государственный банк был одним из самых крупных и влиятельных европейских кредитных учреждений. Его баланс с 1905 по 1914 г. увеличился почти в два раза. Источником средств для его операций были выпуски кредитных билетов и средства казны. Вклады и текущие счета частных лиц и учреждений оставались на уровне 1903 г. и составляли в среднем 250 млн. рублей. Эмиссия кредитных билетов в течение этих лет дала Банку 810,9 млн. руб., средства казны - 600 млн. рублей. На покупку золота и иностранной валюты у Государственного банка уходило 7/8 эмиссии. Оставшуюся часть эмиссии и средства казны он через посредство коммерческих банков направлял на кредитование промышленности и торговли.

Вплоть до Первой мировой войны финансовая политика России чрезвычайно дорожила сохранением золотой валюты как основы внешнего государственного кредита. Золотое покрытие рубля постоянно поддерживалось на очень высоком уровне. После кризисного 1906 г. оно не опускалось ниже 93%, а в 1909-1911 гг. было выше 100%. В условиях России конца XIX - начала XX вв. это обеспечивало приток иностранного капитала, необходимого для индустриального развития страны.

К началу Первой Мировой (Второй Отечественной), Государственный Банк смог с честью выйти из сложных испытаний. Зато с началом войны закончилась честь - и начались тяжелейшие испытания.

В 1914 году, еще накануне войны, был отменен размен банкнот на золотую монету, и в пять раз увеличен лимит на эмиссию необеспеченных золотом банкнот - с 300 млн. рублей до 1,5 миллиарда. До Февральской революции лимит эмиссии необеспеченных золотом банкнот был доведен до 8, 4 миллиардов рублей.

Впрочем, политика ГосБанка в денежно-кредитном плане вызывала критику со стороны славянофилов.

Сергей Шарпов

Экономист Шарпов в своё время жесточайше раскритиковал политику Витте и его предшественников в плане «золотого рубля» и кредитов. Он писал:»Накануне освобождения крестьян, когда надо было оживить и расширить кредит, удвоить или утроить количество денежных знаков, пришла группа «молодых финансистов» в качестве дельфийских оракулов и главных инициаторов реформ во главе, захватила руководство российскими финансами, в несколько лет изломала и исковеркала всё и, после тридцатилетнего владычества сдала Россию в том ужасном виде, в котором она теперь находится».

После Февральской революции роль Государственного Банка стала ничтожной. Во многих уездах и губерниях начали печатать свои самодельные «рубли», инфляция била рекорды, а рубль из благородной и твёрдой валюты превратился в ничем не обеспеченный фантик.

Подводя итоги, стоит отметить. что политика Государственного Банка не всегда была эффективной. Но именно благодаря нему в Российской Империи была создана единая система железных дорог, развита промышленность, ремесленники и торговцы получили доступный кредит. Во многом, экономический рост последних десятилетий девятнадцатого века в России начался (и, увы, закончился) благодаря Государственному Банку и его руководителям.

Сегодня же вопрос о Государственном Банке (вместо Центрального Банка) -это вопрос, который волей-неволей объединяет самые разные политические силы в России. За создание Государственного Банка выступают и национальные либералы, и консерваторы, монархисты, левые и правые. «Национализация» ЦБ и превращение его в Государственный Банк стали прекрасным козырем в руках сверхлоялистского «Народно-освободительного движения», а сегодня постоянно обсуждается банкирами и государственными деятелями.

Ситуация, когда Сбербанк отказывается работать в новых российских регионах, но зато сотрудничает с государствами, ведущими русофобскую политику, уже никому не нравится. Как не по душе и дорогой кредит на предпринимательскую и иную деятельность.

Но, как видим, создание Государственного Банка требует политической воли, наличия грамотных управленцев, взвешенного подхода и постоянного реформирования.

У Александра Николаевича такая воля была.

У сегодняшней власти - боюсь, нет.

История банковского дела в России ведет свое начало с указа императрицы Анны Иоановны, которая распорядилась выдавать ссуды из монетной конторы под 8% годовых. Залогом служили драгоценные изделия. До этого попытка создать кредитное учреждение была предпринята в Пскове местным воеводой Ординым-Нащокиным, организовавшим выдачу ссуд в городской управе. Но эта инициатива не просуществовала долго: государство сочло ее за попытку Пскова «жить по своему уставу».

Первые российские кредитные учреждения в современном понимании появились в 1754 году. По указанию Елизаветы Петровны были созданы Дворянские заемные банки в Петербурге и Москве и Купеческий банк в Петербурге. В 1786 году они были расформированы, а на их основе создан Государственный заемный банк, который ссуживал деньгами в основном государство. В меньшей степени кредитами также пользовались дворянство и купечество. Государственный заемный банк стал первой финансовой организацией в России, которая принимала вклады населения.

С 1758 года в России действовал Медный банк со стартовым капиталом в два миллиона рублей. В его функции входила выдача ссуд, при этом они выдавались медной монетой, а при возврате требовалось ѕ займа вернуть серебром.

В 1769 году были выпущены в обращение первые бумажные деньги – рублевые ассигнации. Для обслуживания эмиссии учреждены Ассигнационные банки.

Первый коммерческий банк был создан в 1817 году. Государственный коммерческий банк специализировался на кредитовании купечества.

А в 1842 году в Санкт-Петербурге и Москве появились первые сберегательные кассы, от которых ведет свою историю Сбербанк России.

В 1860-м Государственный коммерческий банк был преобразован в Государственный банк Российской Империи. Именно ему после денежной реформы министра финансов Сергея Юльевича Витте 1897 года была определена роль, которую в наши дни выполняют центральные банки: эмиссия и управление кредитно-денежной политикой.

Настоящее развитие банковского дела началось в России после отмены крепостного права, когда стала развиваться промышленность. До этого общее число коммерческих банков составляло около 20. А в период с 1861-го по 1872 год появились 33 акционерных коммерческих банка и 11 - акционерных земельных.

К 1914 году в стране насчитывалось 53 акционерных коммерческих банка, имевших 778 филиалов.

В результате революции 1917 года все кредитные учреждения были национализированы, а их средства переданы вновь созданному Государственному банку, который позже был преобразован в Народный банк РСФСР, а в 1922 году – в Государственный банк СССР.

Кроме того, с 1922-го начали работать сберкассы, именовавшиеся тогда гострудсберкассами.

Снова коммерческие банки появились в России только в 1988 году. А 13 июля 1990 года на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР был учрежден Центральный банк Российской Федерации (Банк России). На лето-2011 в нашей стране действуют около тысячи банков.